Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2014 (12-312/2013;) от 23.07.2013

                                              Дело № 12-9\2014

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово                                                   ДД.ММ.ГГГГ

Судья Одинцовского городского суда Московской области Федоров Д.П., при секретаре Ермаковой Е.С., с участием защитника по доверенности Мустафина В.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Сафоновой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки АДРЕС,, гр. ....., зарегистрированной по адресу: АДРЕС, проживающего по адресу: АДРЕС, ранее на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного и.о. заместителем главного государственного инспектора ..... области по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по ..... области Лавнеевым Л.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного и.о. заместителем главного государственного инспектора ..... области по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по ..... области Лавнеевым Л.В. в отношении Сафоновой Е.А. вынесено постановление по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Как следует из постановления, земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС (кадастровый ном №, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ сер № доля в праве 5/72), площадью 1600 кв.м. огорожен по периметру, проход земельный     участок     ограничен,     на     земельном     участке     размещается     трехэтажны     многоквартирный жилой дом с мансардой.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешении собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Для подтверждения законности строительства (реконструкции) объекта недвижимо имущества необходимо наличие у застройщика: земельного участка, выделенного под/для строительства; в соответствии со ст. ст. 47, 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектной документации, прошедшей в установленном порядке государственную экспертизу и утвержденной компетентным государственным органом; в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешения на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или и недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдав в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 этой статьи.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 г. № 595 П разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 22, в соответствии со ст. 130 ГК РФ, объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, но иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства также может признаваться самовольной постройкой.

Вышеуказанный жилой дом является многоквартирным жилым домом исходя из того, что признаки многоквартирного дома содержатся в п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, которое определяет многоквартирный дом как совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного Кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым (назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением | требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации - объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в (Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного «специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли,

(указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования     из     предусмотренных     зонированием     территорий     видов     выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, а также иных документах, включая документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Указанное правонарушение является длящимся.

На момент проведения проверки земельного законодательства Сафонова Е.А. продолжает использовать земельный участок для размещения и эксплуатации многоквартирного жилого дома, что является нарушением вида разрешенного использования земельного участка.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в неиспользовании земель соответствии с теми целями, для которых они предоставлены.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать существовании обязанностей установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Физическое признается виновным в совершении административного правонарушения, если б установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотренное административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, следует сделать вывод, что Сафоновой Е.А., не были приняты зависящие от него меры к соблюдению правил и норм нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Сафонова Е.А. представила доказательства того, что она использует земельный участок под жилищное строительство.

Данные действия Сафоновой Е.А., подпадают под часть 1 статьи 8.8 КоАП выразившиеся в использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В связи с тем, что данное административное правонарушение является длящимся, временем совершения административного правонарушения является время составления протокола об административном правонарушении 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с постановлением, Сафонова Е.А. обратилась в Одинцовский городской суд с жалобой, в которой он просит признать постановление незаконным и необоснованным и отменить его по тем основаниям, что при вынесении постановления были нарушены требования ст. 2.6.2 КоАП РФ, так как в момент фиксации административного правонарушения участок находился в собственности Пинегиной Л.М., которая и должна нести ответственность за совершенное административное правонарушение, кроме того на дом после продажи долей был наложен судом арест, и никто не имел совершать какие –либо действия с данным строением, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано право собственности лиц на доли в доме, в том числе и Сафоновой Е.А., у Сафоновой Е.А. отсутствовал умысел на совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, решением Одинцовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не доказана вина Сафоновой Е.А., указано, что нарушение существует с момента строительства и регистрации спорного объекта недвижимости Пинегиной Л.М.

В судебном заседании защитник по доверенности Мустафин В.Б. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что Сафонову Е.А. не уведомляли надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Суд, выслушав защитника по доверенности, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу Сафоновой Е.А. обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

    Согласно ст.28.2 ч.3 КоАП РФ - при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии со ст. 25.15 ч.1 КоАП РФ - лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

    В представленных материалах дела отсутствуют какие –либо сведения о надлежащем извещении Сафоновой Е.А., либо его представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в деле представлена телеграмма о вызове Сафонову Е.А. на составление протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, вместе с тем, в нарушение ст. 25.15 ч.1 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют сведения, обеспечивающие фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, то есть отсутствуют данные о том, что Сафонова Е.А. получил телеграмму, что также является нарушением ст.25.1 ч.2 КоАП РФ и ст.28.2 ч.3 КоАП РФ- то есть было нарушено право Сафоновой Е.А. на защиту.

    Учитывая изложенное, суд признает протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ недопустимым и исключает его из числа доказательств.

    Указанный протокол был положен в основу вины Сафоновой Е.А. наряду с другими доказательствами при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ года.

    Согласно ст.26.2 ч.3 КоАП РФ- не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

    Так как при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Сафоновой Е.А. к административной ответственности было использовано недопустимое доказательство, то оно подлежит безусловной отмене, то суд не дает оценки другим доводам заявителя, изложенным в жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного и.о. заместителем главного государственного инспектора ..... области по использованию и охране земель, и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по ..... области Лавнеевым Л.В. отменить, жалобу Сафоновой Е.А. удовлетворить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в орган, вынесший постановление.

Судья                                                                                       Д.П. Федоров