Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-205/2019 (2-3461/2018;) ~ М-3205/2018 от 24.10.2018

<данные изъяты>

Дело № 2- 205/2019

24RS0024-01-2018-004132-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2019 года                                 г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Тепляковой К.Г.,

при секретаре Романовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иланского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ИП Семенюку АВ о запрете осуществления деятельности по утилизации отходов лесопиления, проведении очистки и рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

прокурора Иланского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ИП Семенюку А.В. о запрете осуществления деятельности по утилизации отходов лесопиления, проведении очистки и рекультивации земельного участка, мотивируя свои требования тем, что согласно выписке из ЕГРИП от 02.04.2018 г. ИП - Глава К(Ф)Х «Семенюк А.В.» зарегистрирован в МИ ФНС № 23 по Красноярскому краю под ИНН 245006300258. 09.07.2018 г. около 11 час. прокуратурой Иланского района с привлечением сотрудников ОНД и ПР по Нижнеингашскому и Иланскому районам, специалиста по экологическим вопросам Куницкой Н.В. проведена совместная проверка территории карьера на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии примерно 700 метров в северо-восточном направлении от д. Ловать Иланского района. Данный участок находится в собственности у Семенюка А.В. - как физического лица. В ходе проверки исполнения законодательства в области пожарной безопасности установлено, что ответчиком допускается складирование и сжигание отходов деревообработки на землях сельхозназначения, сжигание и складирование отходов деревообработки осуществляется на расстоянии около 5-8 метров до лесного массива. При этом допущено нарушение приказа МЧС России от 26.01.2016 г. № 26 «Об утверждении Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса», а именно, допущено использование открытого огня для сжигания отходов деревообработки (горбыля и опилок) при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима (пункт 9 приказа МЧС России от 26.01.2016 г. №26); место использования открытого огня располагается на расстоянии менее 30 метров от лиственного леса и отдельно растущих групп лиственных деревьев (п. 2 «б» приказа МЧС России от 26.01.2016 г. № 26). При проведении сжигания отходов деревообработки нарушены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» - допущено разведение костров на полях, (пункт 218 № Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»). На момент проверки территория данного земельного участка захламлена, имеется задымление. 19.07.2018 г. около 11 часов прокуратурой Иланского района совместно с государственным инспектором Нижнеингашского и Иланского районов по пожарному надзору Казимиром В.А., специалиста администрации района в сфере земельного контроля Рябковой А.Н. повторно проведена проверка указанного земельного участка. В ходе проверки установлены аналогичные нарушения. По результатам проверки на основании постановления прокуратуры района 10.08.2018 г. Семенюк А.В. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб. Вместе с тем, 09.10.2018 г. в КГКУ «Иланское лесничество» поступил сигнал об образовавшейся термоточке в районе д. Ловать Иланского района. На место возгорания выехал бригадир Иланской ПХС КГКУ «Лесопожарный центр» Мизонов Р.Н. Ориентировочно место возгорания находилось на территории карьера на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии примерно 700 метров в северо-восточном направлении от д. Ловать Иланского района. По приезду было установлено, что на данной территории тлеют опилки и остатки горбыля (догорали), имелось сильное задымление. Произведена фотосъемка. Кроме того, в ходе проверки также было установлено, что ИП - Глава К(Ф)Х «Семенюк А.В.» - Семенюк А.В. 01.11.2017 г. заключил договор с ООО «Вега», согласно которого Семенюк А.В. принимает на себя обязательства по приемке отходов лесопиления, производимые ООО «Вега» в виде горбыля, опилок, стружек, реек, щепы, обрезок досок и пр. для переработки и утилизации (на удобрение, на получение углей, на подстилку животным, в качестве мульчи и т.д.). Фактически данные отходы вывозятся на карьер и утилизируются путем сжигания открытым способом. В связи с чем, истец прокурор Иланского района просит запретить Семенюку А.В. осуществление деятельности по утилизации отходов лесопиления на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:15:0502001:402, расположенном на расстоянии примерно 700 метров в северо-восточном направлении от д. Ловать Иланского района (карьер). Обязать Семенюка А.В. провести очистку и рекультивацию
вышеуказанного земельного участка.

Помощник Канского межрайонного прокурора Позякин В.С. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Ответчик Семенюк А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела по причине состояния здоровья и отсутствия представителя. В предыдущем судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что никакой угрозы не имеется, поскольку зола после сжигания собирается и вывозится на поля. Опилки вывозятся на ферму, горбыль не складируется.

Представитель ответчика Соболева Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в предыдущем судебном заседании пояснила, что исковые требования необоснованы, доводы истца о наличии возгорания на расстоянии 5-8 метров носят предположительный характер, лесной массив отсутствует, имеется только лесная самосейка. Не указано какой вред наносят действия ответчика государству. Тот участок на который ссылается истец – является карьером. Факт наличия открытого огня не установлен.

Представитель третьего лица администрации Иланского района Куницкая Н.В. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным основаниям, пояснив, что и 15.03.2019 г. было зафиксировано возгорание на указанном земельном участке, ответчик продолжает утилизацию отходов и в настоящее время.

Представитель КГБУ «Иланское лесничество» Белькевич В.В. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным основаниям, пояснив, что действительно на указанном участке постоянно горят опилки и древесные отходы.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, поскольку факт невозможности участия ответчика в судебным заседании по медицинским показаниям не подтвержден какими-либо доказательствами, возможность обеспечить участие представителя ответчику была предоставлена.

Суд, заслушав помощника Канского межрайонного прокурора Позякина В.С., представителя третьего лица администрации Иланского района Куницкую Н.В., КГКУ «Иланское лесничество» Белькевич В.В., исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии с ч.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в числе прочих, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ч. 4 ст. 78 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Как установлено в судебном заседании, Индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского фермерского хозяйства «Семенюк А.В.» зарегистрирован в МИ ФНС № 23 по Красноярскому краю под ИНН 245006300258, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 02.04.2018 г.

09.07.2018 г. около 11 час. 00 мин. прокуратурой Иланского района с привлечением сотрудников ОНД и ПР по Нижнеингашскому и Иланскому районам, специалиста по экологическим вопросам Куницкой Н.В. проведена совместная проверка территории карьера на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии примерно 700 метров в северо-восточном направлении от д. Ловать Иланского района. Собственником указанного земельного участка является Семенюк А.В. выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Как установлено на момент проверки территория данного земельного участка захламлена, имеется задымление, допускается складирование и сжигание отходов деревообработки на землях сельхозназначения, сжигание и складирование отходов деревообработки осуществляется на расстоянии около 5-8 метров до лесного массива.

Кроме того, проверкой установлено, что допущено нарушение приказа МЧС России от 26.01.2016 № 26 «Об утверждении Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса», принятого по согласованию с Минприроды России и Минсельхозом России и зарегистрированного в Минюсте России 04.03.2016 (регистрационный № 41317), а именно: допущено использование открытого огня для сжигания отходов деревообработки (горбыля и опилок) при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима (пункт 9 приказа МЧС России от 26.01.2016 №26); место использования открытого огня располагается на расстоянии менее 30 метров - от лиственного леса и отдельно растущих групп лиственных деревьев (пункт 2 «б» приказа МЧС России от 26.01.2016 №26). При проведении сжигания отходов деревообработки нарушены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»): - допущено разведение костров на полях, (пункт 218 №Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»).

19.07.2018 около 11 часов прокуратурой Иланского района совместно с государственным инспектором Нижнеингашского и Иланского районов по пожарному надзору Казимиром В.А., специалиста администрации района в сфере земельного контроля Рябковой А.Н. повторно проведена проверка земельного участка с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии примерно 700 метров в северо-восточном направлении от д. Ловать Иланского района.

В ходе проверки установлено, что нарушения, установленные проверкой от 09.07.2018г. не устранены.

Постановлением №133 Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 10.08.2018г. Семенюк А.В. признан виновным в совершении административного правонарушение по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб.

09.10.2018 г. в КГКУ «Иланское лесничество» поступил сигнал об образовавшейся термоточке в районе д. Ловать Иланского района. В дальнейшем было установлено, что на территории карьера на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии примерно 700 метров в северо-восточном направлении от д. Ловать Иланского района, тлеют опилки и остатки горбыля (догорали), имелось сильное задымление. Данные обстоятельства зафиксированы путем проведения фотосьемки.

Кроме того, в ходе проверки также было установлено, что ИП - Глава К(Ф)Х «Семенюк А.В.» - Семенюк А.В. 01.11.2017 г. заключил договор с ООО «Вега», согласно которого Семенюк А.В. принимает на себя обязательства по приемке отходов лесопиления, производимые ООО «Вега» в виде горбыля, опилок, стружек, реек, щепы, обрезок досок и пр. для переработки и утилизации (на удобрение, на получение углей, на подстилку животным, в качестве мульчи и т.д.).

В судебном заседании установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии примерно 700 метров в северо-восточном направлении от д. Ловать Иланского района ответчиком используется не по целевому назначению, фактически отходы лесопиления вывозятся на указанный земельный участок и утилизируются путем сжигания открытым способом, чем допущены нарушения требований правил пожарной безопасности, что создает опасность жизни и здоровью людей. Указанные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании пояснениями сторон, пояснениями свидетелей Казимир В.А., Куницкой Н.В., Рябковой А.Н. Так свидетель Казимир В.А. пояснил в предыдущем судебном заседании, что ответчиком было допущено открытое использование открытого огня при установлении особо опасного режима, рядом с участком расположен лесной массив. Свидетель Рябкова А.Н. поясняла, что она многократно проводила проверки, 19.07.2018 г. был установлен факт сжигания Семенюком А.В. отходов лесопиления открытым способом. Куницкая Н.В. в предыдущем судебном заседании пояснила, что в отношении ответчика неоднократно проводились проверки, факт складирования отходов лесопиления был установлен, однако ответчик никаких мер к расчистке земельного участка и прекращению сжигания горбыля и опилок не предпринимает.

Кроме того, ответчик Семенюк А.В. в ходе судебного заседания подтвердил факт принадлежности ему земельного участка, а также не отрицал принадлежности отходов лесопиления, расположенных на принадлежащем ему земельном участке, о чем также были даны письменные объяснения 23.07.2018 г.

При таких обстоятельствах суд полагает, что несоблюдение Семенюком А.В. вышеуказанных требований законодательства, длительное не принятие мер к устранению выявленных нарушений закона, в том числе и в период установления особого противопожарного режима, влечёт опасность возникновения пожароопасной ситуации, поскольку карьер примыкает к лесному массиву, и может создать угрозу жизни и здоровью людей. Бездействие Семенюка А.В. в части непринятия мер, направленных на устранение нарушений действующего законодательства, имеющих место при утилизации отходов лесопиления нарушает права неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу жизни и здоровью гражданам, кроме того, ответчиком совершены указанные действия на землях сельхозназначения. В связи с чем, суд, считает необходимым запретить Семенюку А.В. осуществление деятельности по утилизации отходов лесопиления на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии примерно 700 метров в северо-восточном направлении от д. Ловать Иланского района, обязав ответчика Семенюка А.В. провести очистку указанного земельного участка.

Вместе с тем, суд полагает, что не подлежат удовлетворению требования об обязании ответчика провести рекультивацию земельного участка по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» «рекультивация земель» это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» в силу п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о проведении рекультивации земельного участка должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ). Однако данный проект в настоящее время не разработан, что не оспаривалось сторонами, а поэтому отсутствуют основания для удовлетворения требований о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Иланского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ИП Семенюку АВ о запрете осуществления деятельности по утилизации отходов лесопиления, проведении очистки и рекультивации земельного участка – удовлетворить.

Запретить Семенюку АВ осуществление деятельности по утилизации отходов лесопиления на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии примерно 700 метров в северо-восточном направлении от д. Ловать Иланского района.

Обязать Семенюка АВ провести очистку и рекультивацию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном на расстоянии примерно 700 метров в северо-восточном направлении от д. Ловать Иланского района.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                    К.Г. Теплякова

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2019 г.