Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-715/2011 ~ М-580/2011 от 17.06.2011

Дело № 2-715/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2011г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Вишневской П.А. при секретаре Коваленко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Реутова о признании незаконным Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных актов г.Реутов,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Прокурор города Реутова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением и просил признать Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных актов и проектов нормативных правовых актов г.Реутов, утвержденное Решением Совета депутатов г.Реутов от 15.12.2010г. №61/6 незаконным в части отсутствия положений, касающихся проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органами прокуратуры и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, а также просил суд обязать Совет депутатов г.Реутов дополнить Положение нормами, касающимися проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов федеральным органом исполнительной власти в области юстиции и органами прокуратуры, в том числе установить сроки направления муниципальных правовых актов в прокуратуру.(л.д.3-7)

В ходе судебного разбирательства, прокурор свои требования неоднократно изменял, в результате просил суд признать п.2.1. Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных актов и проектов нормативных правовых актов г.Реутов, утвержденного Решением Совета депутатов г.Реутов 15.12.2010г. №61/6 недействующим со дня принятия решения суда (л.д.55-57)

В судебном заседании Прокурор (по поручению Зайцев И.В.) заявленные требования не поддержал, просил прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что Советом Депутатов г.Реутов добровольно удовлетворены требования Прокурора (л.д.64)

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства Прокурора о прекращении производства по делу было отказано на основании п.3 ст.252 ГПК РФ, согласно которому при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу.

Представитель Совета Депутатов г.Реутов в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, что подтверждается подписью представителя Администрации г.Реутов в справочном листе дела.

Суд, выслушав заявителя, изучив материалы дела, считает заявление прокурора г.Реутов не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

15.12.2010г. решением Совета депутатов г.о.Реутов Московской области принято решение № 61/6 "Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов городского округа Реутов Московской области" (л.д.8-9).

Данное решение и Положение опубликованы в газете «Реут» от 31.12.2010г. №52а (778).

В связи с тем, что указанным Положением не учтены нормы действующего законодательства, порядок и сроки направления нормативных правовых актов для проведения правовой экспертизы в прокуратуру г.Реутов не установлены, Прокурором г.Реутов на данное положение принесен протест, в удовлетворении которого Советом депутатов г.Реутов было отказано, после чего, Прокурор обратился в суд за защитой нарушенных прав с настоящим заявлением (л.д.10-12,13-15)

Согласно п.1 ст.253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно п.1 и п.3 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009г N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

-прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;

-органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Таким образом, данной нормой ст.3 Федерального закона от 17.07.2009г N172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" прямо предусмотрено, что порядок осуществления органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы устанавливается Генеральной прокуратурой РФ, но не нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления данным Федеральным законом наделены правомочиями по установлению порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) должностными лицами, органами, организациями органов местного самоуправления.

Таким образом, федеральное законодательство не содержит каких-либо предписаний органам местного самоуправления по установлению порядка проведения антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры.

Оспариваемым п.2.1. Положения (до внесения изменений 21.09.2011г.) определено, что органом, уполномоченным на проведение антикоррупционной экспертизы МНПА, является Правовое управление администрации города Реутов.

Учитывая изложенные выше нормы действующего федерального законодательства, принимая во внимание положения ст.9.1. Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прямо устанавливающей полномочия Прокуроров по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в порядке, установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации, суд не усматривает каких-либо противоречий оспариваемого п.2.1. Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов городского округа Реутов Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г.о.Реутов Московской области № 61/6 от 15.12.2010г., федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Вместе с тем, Постановлением Главы г.Реутов от 27.04.2010г. №191-п утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации г.Реутов, п.2.2. которого предусмотрено направление проектов нормативных актов в прокуратуру города, п.3 назначено ответственное лицо за направление нормативных правовых актов в прокуратуру города(л.д.25).

Пунктом 30 Решения Совета депутатов городского округа Реутов МО от 24.12.2010 N 74/7 "Об утверждении Регламента Совета депутатов города Реутов" установлено, что проекты повестки дня заседания комитета, решений Совета, нормативных правовых актов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам на бумажных и электронных носителях, прокуратуре на бумажных носителях аппаратом Совета не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании комитета.

Таким образом, порядок направления нормативных правовых актов и их проектов в Прокуратуру г.Реутов для проведения антикоррупционной экспертизы установлен в иных муниципальных актах г.Реутов.

Отказывая в удовлетворении заявления Прокурора г.Реутов, суд так же обращает внимание на следующие обстоятельства.

Пунктом 1.3. Приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" в целях реализации полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы, возложенных на органы прокуратуры Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Прокурорам в пределах компетенции приказано инициировать внесение изменений в законодательные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях установления процедуры представления в органы прокуратуры для соответствующей проверки принятых нормативных правовых актов.

В силу п.1 ст.44 "Устава городского округа Реутов Московской области" (утв. решением городской Думы г. Реутова МО от 04.05.2000 N 300/41, зарегистрировано в Управлении юстиции МО 12.05.2000 N 49-ГР) Прокурор г.Реутов обладает самостоятельным правом правотворческой инициативы и вправе вносить на рассмотрение представительного органа местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.

О возможности дополнения Положения в части, касающейся конкретных сроков проведения антикоррупционной экспертизы, путем внесения Прокурором города проекта правового акта на рассмотрение представительного органа местного самоуправления также указано в решении Совета депутатов от 25.05.2011г. №129/15 «О протесте прокурора…»(л.д.13-15)

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г.Реутов ФИО4 в порядке законодательной инициативы направлен проект внесения изменений в указанное Положение (л.д.64)

21.09.2011г. Советом Депутатов г.Реутов принято решение №172/21 о внесении изменений и дополнений в указанное Положение, согласно которым, оспариваемый п.2.1. Положения принят в новой редакции: «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится Правовым управлением Администрации г.Реутов при мониторинге применения нормативных правовых актов, а также Прокуратурой г.Реутов»(л.д.65-67).

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Прокурора города Реутова о признании незаконным Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных актов г.Реутов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Реутовский городской суд в течение 10 дней.

Судья: подпись П.А.Вишневская

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>