Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1100/2016 ~ М-5537/2015 от 28.12.2015

Дело № 2-1100/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владивосток 27 июля 2016г.

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Склизковой Е.Л.

при секретаре Зеленской М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Владивостока к индивидуальному предпринимателю Х.Х.Х., Обществу с ограниченной ответственностью «МЭЙДИСОН ЧЕСТ» об освобождении земельного участка,

установил:

Прокурор Советского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Х.Х.Х., ООО «МЭЙДИСОН ЧЕСТ» об освобождении земельного участка, указав, что в ходе проверки соблюдения требований градостроительства и земельного законодательства на земельном участке в районе <адрес> по ул.Русской г.Владивостоке примерно в 100 метрах на север от ориентира (жилой дом по адресу: ул. Русская, <адрес>, г.Владивосток) расположен торговый павильон общей площадью 75 кв.м., находящийся на земельных участках с кадастровыми номерами <номер> (45 кв.м.), <номер> (30 кв.м.), в котором осуществляет деятельность по продаже продуктов питания ИП Х.Х.Х. без разрешительных документов. Земельный участок с кадастровым номером <номер> по договору аренды <номер> от 01.09.2015 предоставлен Б.Б.Б., земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в собственности Владивостокского городского округа.

Прокурор просил суд признать размещение торгового павильона на земельных участках с кадастровыми номерами <номер>, <номер> незаконным и самовольным занятием земельных участков; обязать ИП Х.Х.Х. освободить территорию земельных участков <номер>, <номер> от самовольной постройки.

Определением суда от 17.11.2015 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

В судебном заседании 21.04.2016 прокурор уточнил исковые требования, просил обязать ИП Х.Х.Х. освободить территорию земельных участков <номер>, <номер> от торгового павильона путем его демонтажа.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Владивостока О.О.О. на уточненных требованиях настаивала по доводам искового заявления, просила требования удовлетворить полностью.

В судебное заседание ответчик ИП Х.Х.Х. не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, для участия в судебном разбирательстве направила своего представителя.

Представитель ответчика ИП Х.Х.Х. по доверенности Д.Д.Д. против удовлетворения иска прокурора возражал, пояснил, что между Х.Х.Х. и ООО «МЭЙДИСОН ЧЕСТ» заключен договор о совместной деятельности, предполагающий возможность размещения торгового павильона Х.Х.Х. на незавершенном объекте недвижимости готовностью 5%, принадлежащем ООО «МЭЙДИСОН ЧЕСТ».

Представитель администрации г. Владивостока по доверенности А.А.А. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером <номер> является муниципальной собственность ВГО, под строительство торгового павильона участок не предоставлялся, торговый павильон имеет признаки капитального строения (бетонный фундамент) и установлен незаконно.

ООО «МЭЙДИСОН ЧЕСТ» своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о времени и месте судебного разбирательства уведомлено по месту нахождения юридического лица.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела третье лицо уведомлено надлежащим образом.

Третье лицо Б.Б.Б. в судебное заседание повторно не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав объяснения явившихся представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно ч.1 ст.3 Гражданско-процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, 16.01.2005 Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока заключило с ООО «МЭЙДИСОН ЧЕСТ» договор <номер> аренды земельного участка площадью 1049 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, <адрес>, для использования в целях размещения строительной площадки, срок аренды с 01.01.2005 г. по 30.11.2005 г. (л.д.107-110).

Согласно пунктам 4.4.1-4.4.2 договора аренды от 16.01.2005 ООО «МЭЙДИСОН ЧЕСТ» (арендатор) обязалось использовать участок в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием и требованиями проектной документации, соблюдать условия использования участка, связанные с его особым правовым режимом.

В дальнейшем на основании распоряжения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 09.04.2009 <номер> земельный участок площадью 1049 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, <адрес> был предоставлен ООО «МЭЙДИСОН ЧЕСТ» в аренду на 11 месяцев под объект незавершенного строительства (аптека и салон здоровья) готовностью 5%.

В соответствии с пунктом 21.1 статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (в редакции до 01.03.2015) органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края. Соответствующие полномочия предоставлены Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (Положение о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па).

01.09.2015 департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заключил с Б.Б.Б. договор <номер> аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 86 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул. Русская, <адрес> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 109 м от ориентира по направлению на запад), вид разрешенного использования: аптеки, цель предоставления: для целей, не связанных со строительством, для размещения аптечного павильона (без права уничтожения зеленых насаждений), сроком на 3 года (л.д.156). Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Приморскому краю 16.09.2015 (л.д.18).

В силу абзаца первого статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, 18.12.2015 прокуратурой Советского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения законодательства о землепользовании в деятельности ИП Х.Х.Х.

В ходе проверки установлено, что в 100 метрах на север от ориентира (жилой дом по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, <адрес>) расположен торговый павильон общей площадью 75 кв.м, находящийся на земельных участках с кадастровыми номерами <номер> (45 кв.м) и <номер> (30 кв.м). В данном торговом павильоне ИП Х.Х.Х. осуществляется деятельность по продаже продуктов питания без разрешительных и правоустанавливающих документов на земельный участок и торговый павильон (л.д.4).

В материалах дела имеется заявление Б.Б.Б. в адрес администрации г. Владивостока о самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером <номер> принадлежащего ей на праве аренды <номер> от 01.09.2014, третьими лицами, установившими павильон «Овощи, фрукты» и павильон «Штиль» (л.д.157).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.

Как указано в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительного кодекса Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в зоне многофункциональной общественно-деловой и жилой застройке (ОД-2) (л.д.155).

Из положений части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянками автомобильного транспорта, гаражами, объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, от вида разрешенного использования земельных участков зависит возможность размещения на них, в том числе объектов как капитального строительства, так и не капитальные строения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Основным документом, дающим право на строительство, является разрешение на строительство.

Таким образом, законом определены основания и документы, дающие право на возведение торгового павильона.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы.

Доказательств, подтверждающих получение ИП Х.Х.Х. либо ООО «МЭЙДИСОН ЧЕСТ» разрешительных документов на возведение торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером <номер> суду не представлено.

Доводы представителя ответчика ИП Х.Х.Х. о том, что здание торгового павильона, возведенного на земельном участке с кадастровым номером <номер>, является законным на основании заключенного между Х.Х.Х. и ООО «МЭЙДИСОН ЧЕСТ» договора о совместной деятельности, суд находит несостоятельными.

Договор <номер> аренды земельного участка от 16.01.2005, заключенный между УМС администрации г. Владивостока и ООО «МЭЙДИСОН ЧЕСТ», не предусматривает возможности использования участка для возведения торгового павильона.

Договор о совместной деятельности, заключенный между ООО «МЭЙДИСОН ЧЕСТ» и ИП Х.Х.Х. и предусматривающий возведение торгового павильона, суду не представлен. В любом случае возведение ИП Х.Х.Х. торгового павильона по продаже продуктов питания не соответствует разрешенному виду использования земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер>.

Согласно распоряжению департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 09.04.2009 <номер> земельный участок площадью 1049 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, <адрес>, предоставлен ООО «МЭЙДИСОН ЧЕСТ» в аренду под объект незавершенного строительства (аптека и салон здоровья) готовностью 5%.

Таким образом, доводы прокурора об использовании ответчиками земельного участка не по целевому назначению нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Учитывая, что земля является основой жизни и деятельности человека, использование ответчиками вышеуказанных земельных участков не по целевому назначению нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду жизнедеятельности, а возведение самовольной постройки на соответствующих земельных участках нарушает основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, а также право граждан на обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62, пунктом 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений). Снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

С учетом изложенного, суд находит, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, в соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с каждого ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 197-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского района г. Владивостока удовлетворить.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «МЭЙДИСОН ЧЕСТ» использовать земельный участок площадью 1049 кв.м. из земель поселений, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Русская, <адрес> не в соответствии с целевым назначением, определенном договором аренды земельного участка <номер> от 16.01.2005 г.

Обязать индивидуального предпринимателя Х.Х.Х. освободить территорию земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Русская, <адрес>, путем демонтажа торгового павильона.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «МЭЙДИСОН ЧЕСТ» в бюджет муниципального образования Владивостокский городской округ государственную пошлину в размере 300 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Х.Х.Х. в бюджет муниципального образования Владивостокский городской округ государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.07.2016г.

Судья Склизкова Е.Л.