Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-127/2016 ~ М-94/2016 от 11.03.2016

№2-127/2016    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2016 года г.Нововоронеж, Воронежской области

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи     Аксеновой Ю.В.

С участием

Представителя истца администрации городского округа город Нововоронеж ФИО3,

Ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Корчугановой О.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале заседаний Нововоронежского городского суда гражданское дело по иску администрации городского округа город Нововоронежа, поданному в защиту неопределенного круга потребителей, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий лица, осуществляющего торговую деятельность,

установил:

    Ответчик ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирован в таком качестве ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данных о регистрации, основным видом деятельности ответчика является розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями (л.д.6-9,).

    Администрация городского округа город Нововоронеж обратилась в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга потребителей к ИП ФИО1, с учетом уточнения требований которого, просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требований действующего законодательства в магазине «<данные изъяты>» - гараж № ПГК «<данные изъяты>» по <адрес>.

    Требования мотивированы тем, что ФИО1 оборудовал под торговый объект – магазин «<данные изъяты>» принадлежащий ему гараж, осуществляет там торговлю продовольственными товарами, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукцией. Имеющимися материалами по делам об административных правонарушениях были зафиксированы факты нарушений законодательства при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, а именно: факт продажи несовершеннолетнему спиртосодержащей продукции, а также факт продажи алкогольной продукции крепостью 40,6%. При реализации пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи, что ФИО1 не осуществляется.

    Требования мотивированы со ссылкой на положения ст.46 Закона о защите прав потребителей, положения Федерального Закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержала требования по мотивам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что торговая деятельность ФИО1 до настоящего времени продолжается, в том числе и розничная продажа алкогольной продукции в виде пива.

Ответчик ФИО1 не согласился с заявленными требованиями. Указал, что он действительно осуществляет торговлю в магазине, который оборудован в гаражном боксе. Ранее имели место случаи нарушений действующих правил, в настоящее время такие нарушения не допускаются и в будущем он не намерен нарушений допускать.

Представитель 3-го лица ПГК «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, просит рассматривать дело в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

В предыдущем судебном заседании председатель ГПК «<данные изъяты>» ФИО4 принимал участие, указал, что кооператив не возражает, если в гаражном боксе ФИО1 им будет осуществляться торговая деятельность, никаких претензий к нему кооператив не имеет.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, и при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Как разъяснено в п.п. 20,21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей органом местного самоуправления могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращении противоправных действий ответчика. В защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) органы местного самоуправления вправе обратиться в суд только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме.

При этом, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении спора.

Установлено, что в адрес администрации городского округа город Нововоронеж посредством электронной почты 09.12.2015г. поступило обращение ФИО10, в котором заявитель просит принять меры по незаконной деятельности ИП ФИО1 в гаражном кооперативе «<данные изъяты>» по магазину «<данные изъяты>» - круглосуточная торговля алкоголем без лицензии. Заявление зарегистрировано в администрации городского округа город Нововоронеж (л.д.158).

В связи с изложенным, у администрации городского округа город Нововоронеж имеется процессуальное право на обращение в суд с исковыми требованиями в рамках ст.46 Закона о защите прав потребителей.

Установлено, что ответчик ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированный вид экономической деятельности «розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включаю напитки, и табачными изделиями (л.д.97-100).

ФИО1 принадлежит на праве собственности гараж № в потребительском гаражном кооперативе «<данные изъяты>», по адресу <адрес> вдоль дороги на СТО№л.д.138,139-142).

Установлено, что ответчик осуществляет розничную продажу товаров через магазин «<данные изъяты>», который оборудован в указанном гаражном боксе. Магазин имеет торговый зал, оборудован соответствующим торговым инвентарем – витринами, в т.ч. холодильными и морозильными, полками для хранения товара, холодильниками, торговыми весами.

Данные обстоятельства явно усматриваются из Актов проверок, проведенных сотрудниками истца, приложением к которым являются фотоматериалы.

Так на основании распоряжения администрации городского округа город Нововоронеж ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1, по адресу <адрес>, потребительский гаражный кооператив «<данные изъяты>», гараж №, в процессе которой было установлено, что данный гараж принадлежит ФИО1, гараж занимает земельный участок ориентировочно площадью 95кв.м., с учетом входной группы, выполненной тротуарной плиткой, на внешних стенах гаража размещена информация «Магазин «<данные изъяты>», с указанием режима работы. Само помещение используется как магазин, внутри помещения оборудован торговый зал – размещены стеллажи с продуктами питания, соками, пивом, установлено холодильное оборудование, морозильные лари, имеется кассовый аппарат, у прилавка находится продавец, осуществляется торговая деятельность (л.д.21-23,115-124). Проверка была повторена ДД.ММ.ГГГГ., в ходе которой были установлены аналогичные изложенным выше обстоятельства (л.д.125-132).

Торговая деятельность (розничная продажа продовольственных товаров) осуществляется ответчиком с середины июля ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, что подтверждается материалами проверок и делами об административном правонарушении в отношении ФИО1

Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом отдела МВД России по г.Нововоронежу в отношении ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ. в <время>. в нестационарном торговом объекте, гараж № ПГК «<данные изъяты>», расположенного по адресу <адрес>, принадлежащем ФИО1, продавцом ФИО5 осуществлена розничная продажа двух бутылок пива «Ярпиво», емкостью 0,5л. по цене 50 рублей, крепостью 4,7%, чем нарушены требования абз.3 п.6 ст.16 Федерального Закона РФ №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, т.к. судом было установлено, что используемый для осуществления розничной торговли гараж является стационарным объектом (л.д.135).

ДД.ММ.ГГГГ. Межрайонной инспекцией ФНС № по <адрес> была проведена проверка соблюдения ФИО1 законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов при розничной торговле в магазине (гараже) в ПГК «<данные изъяты>», <адрес>, вдоль дороги на СТО-№, в процессе которой был установлен факт осуществления ФИО1 розничной торговли в указанном магазине, о чем налоговым органом были направлены сведения в адрес администрации городского округа <адрес> (л.д.11), а также представлены документы и в адрес суда.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес администрации городского округа город Нововоронеж из отдела МВД России по г.Нововоронеж поступило сообщение о выявленных фактах ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. незаконной реализации алкогольной продукции в магазине «<данные изъяты>» (гараж №) потребительского гаражного кооператива «<данные изъяты>» по <адрес>, принадлежащего ФИО1 (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ. в <время>., в гараже № потребительского гаражного кооператива «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ИП ФИО1, оборудованном им под торговый объект – магазин «<данные изъяты>», осуществлена розничная продажа ФИО6 алкогольной продукции – спиртосодержащая жидкость, крепостью 40,6%, объемом в количестве одной бутылки емкостью 0,5 литра, за 150 рублей, т.е. ИП ФИО1 совершил незаконную продажу товара, свободная реализация которого ограничена и Постановлением <суд> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении Нововоронежского городского суда №.

ДД.ММ.ГГГГ. около <время>. в гараже № ПГК «<данные изъяты>», принадлежащем ФИО1 и оборудованному под магазин, осуществлена реализация алкогольной продукции – спиртосодержащей жидкости, крепостью 38,7% объемных, в количестве 1 бутылки, емкостью 0,5л. гражданину ФИО7, за 400 рублей, в связи с чем в отношении ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.14.2 КоАП РФ за незаконную продажу товаров, свободная реализация которого запрещена или ограничена. В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу было прекращено по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (л.д.133-134).

ДД.ММ.ГГГГ в <время>. в магазине «<данные изъяты>» ИП ФИО1 продавцом ФИО9 была осуществлена реализация спиртосодержащей жидкости – пиво «Жигулевское», емкостью 0,5л., с содержанием спирта 4,0% объемных несовершеннолетней ФИО8 За указанное нарушение по ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ ФИО9 была привлечена к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес>, что подтверждается делом об административном правонарушении, имевшимся в производстве мирового судьи, №.

Указанные выше обстоятельства признаны ФИО1 в судебном заседании.

Согласно положений §2 «Розничная купля-продажа» части 2 ГК РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Договор розничной купли-продажи является публичным договором (статья 426). К отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

Согласно ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.

То есть розничная продажа товаров осуществляется лицом (в т.ч. индивидуальным предпринимателем) в отношении неопределенного круга потребителей.

Статьей 2 Федерального закон от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определены основные понятия, используемые при регулировании такой деятельности. А именно:

торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров;

розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Учитывая все изложенное выше, суд считает установленным факт осуществления ответчиком в период с середины июля ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время розничной продажи продовольственных товаров (в т.ч. алкогольной и спиртосодержащей продукции) в магазине «<данные изъяты>», который оборудован в гаражном боксе – гараже № потребительского гаражного кооператива «<данные изъяты>», по адресу <адрес>, вдоль дороги на СТО-№.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.11.2003г. №17-П, от 23.05.2013г. №11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособным объектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этих целях Федеральным Законом от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» устанавливаются правовые основы оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 этого закона спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции; алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции, включенной в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2012г. №656; дано понятие таким категориям, как спиртные напитки - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам; водка - спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56 процентов объема готовой продукции; пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.

Согласно ст.16 указанного закона розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

В силу положений пункта 1 и абзаца 10 пункта 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности (исключая производство и оборот пива и пивных напитков).

ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя, в связи с чем имеет право осуществления розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и не имеет права осуществления розничной продажи иной алкогольной продукции, и не имеет лицензии на право осуществления такой деятельности.

Исходя из указанных выше и установленных в суде обстоятельств, реализация в магазине ФИО1 спиртосодержащей продукции 02.11.2015г. (крепостью 40,6% объемных) и 10.12.2015г. (крепостью 38,6% объемных) является нарушением положений законодательства РФ о розничной продаже алкогольной продукции (лицом, не имеющем статуса организации и без лицензии).

Законодательством РФ не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. Исходя из указанных выше и установленных в суде обстоятельств, реализация в магазине ФИО1 14.12.2015г. пива несовершеннолетнему лицу является нарушением положений законодательства РФ о розничной продаже алкогольной продукции.

Частью 4 ст.14 указанного закона определено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815.

Установлено, что ФИО1 декларирование объемов розничной продажи пива и пивных напитков (по форме № 12, утвержденной указанным выше постановлением), не осуществляется, что подтверждается сообщениями Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области (л.д.150-157), а также фактически не отрицается самим ФИО1 в судебном заседании.

Фактически ответчиком признаны все указанные истцом факты допущенных ФИО1 нарушений при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

Обстоятельства, что продажу алкогольной продукции (пива) несовершеннолетнему лицу осуществил не ФИО1, а ФИО9, за что и была привлечена к административной ответственности, не имеет правового значения. Для неопределенного круга потребителей при посещении магазина первоочередное значение имело то, что данное лицо (непосредственный продавец) являлось сотрудником магазина, в котором осуществляется продажа товара в торговом зале, и это лицо было наделено полномочиями по обслуживанию клиентов магазина, по непосредственной продаже товара, наличие которого в торговом объекте обеспечено ФИО1

Прекращение производства по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ по факту от ДД.ММ.ГГГГ. (постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ.), не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, учитывая, что сам факт розничной продажи алкогольной продукции в магазине «<данные изъяты>» установлен в судебном заседании, а вывод мирового судьи касался статуса объекта, через который такая продажа осуществлялась, как установлено мировым судьей, этот объект являлся стационарным, исходя из определения, данного Федеральным законом от 28.12.2009г. № 381-ФЗ, согласно которому стационарным торговым объектом можно считать помещение, предназначенное для продажи товаров, расположенное в специально оборудованном для этих целей здании (части здания) или строении, которое прочно связано фундаментом с земельным участком, подсоединено к инженерным коммуникациям, а также сведения о котором внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а указанным критериям гараж, принадлежащий ФИО1, соответствует.

Прекращение производства по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ по факту от ДД.ММ.ГГГГ. (постановление должностного лицо ОМВД России по г.Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ.), не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, учитывая, что сам факт розничной продажи алкогольной продукции в магазине «<данные изъяты>» установлен в судебном заседании,

Исходя из всего изложенного, указанные выше действия ответчика ФИО1 в сфере оборота алкогольной продукции являются противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, учитывая, что сам законодатель в законе №171-ФЗ определяет, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, доводы истца о нарушении ответчиком прав потребителей нашли подтверждение в ходе судебного заседания. Указанные действия ФИО1 являются нарушением требований действующего законодательства, истцом доказаны факты нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц ответчиком, обратного ответчиком не доказано. В связи с чем суд принимает решение об обязании ФИО1 прекратить эти противоправные действия.

В соответствии с ч.2 ст.46 Закона о защите прав потребителей при удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в бюджет городского округа город Нововоронеж подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требований действующего законодательства в магазине «<данные изъяты>» - гараж № ПГК «<данные изъяты>» (по <адрес>, вдоль дороги на СТО-№) – осуществление розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра) при отсутствии статуса организации и отсутствии лицензии на осуществление такого вида деятельности, розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, а также розничной продаже пива и пивных напитков, сидра без учета и декларирования объема их розничной продажи.

Обязать ФИО1 в 10-ти дневный срок с даты вступления решения законную силу довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации – Нововоронежскую городскую газету «Мой город» (редакция <адрес>). В случае если ответчик не исполнит решение в части опубликования информации, предоставить истцу право совершить эти действия ответчика со взысканием с ФИО1 необходимых расходов.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В.Аксенова

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2016 года