Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-825/2014 ~ М-101/2014 от 10.01.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2014 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Худяковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-825/14 по иску С. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика ФИО (национальный исследовательский университет)», третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г.о. Самара, Прокуратуре адрес, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, С.2, С.1 об оспаривании расчета об оплате жилых помещений и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

С. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является сотрудником СГАУ, проживает с семьей из трех человек с 1994 года в общежитии СГАУ в комнатах №..., общежития №... по адрес. Ежемесячно ему выставляется сумма за проживание и коммунальные услуги в размере 12500 рублей. Среднемесячное проживание семьи из трех человек без учета оплаты электроэнергии по г.о. Самара в соответствии с данными РОССТАТ РФ и Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от дата N 378 "Об утверждении методических указаний по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги" от дата составляет 2954 рубля в месяц. Среднее потребление электроэнергии при однотарифном счетчике на семью по данным того же приказа и РОССТАТ РФ составляет 500 рублей. (170 кВт). Итого общая плата со всеми надбавками не превышает 4000 рублей. Он обращался в Прокуратуру г. Самары, Администрацию президента РФ Ифнс России по адрес, где указано, что приказ ректора ФГБОУ ВПО «Самарский государственный аэрокосмический университет им.академика ФИО от дата за №... «об оплате жилых помещений и коммунальных услуг в студенческих общежитиях СГАУ» является не законным и подлежащим отмене. Было направлено представление в СГАУ об устранении нарушений федерального законодательства. Так же Прокуратурой г. Самары и Администрацией г. о Самара было направлено поручение Департаменту управления имуществом г.о.Самара о разработке проекта муниципального правового акта. Право на увеличение платы за проживание в общежитии и коммунальные услуги по сравнению с установленными законодательством РФ нормами у администрации учебных заведений отсутствует, что так же подтверждено представленными и указанными к иску ответами компетентных органов. Все это время он своевременно оплачивает коммунальные услуги. Считает, что действиями ФГБОУ ВПО СГАУ нарушены его права, необходимо произвести перерасчет по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в студенческих общежитиях СГАУ за последние 3 года исходя из тарифов на услуги ЖКХ и средней оплаты услуг по г.о Самара по нормативам кв.метров и числу лиц. Просит признать не законным и подлежащим отмене приказ ректора Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика ФИО (национальный исследовательский университет)» от 27.09.2012 года за № 354-0 «об оплате жилых помещений и коммунальных услуг в студенческих общежитиях СГАУ» устранить в полном объеме допущенное нарушение. Произвести Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика ФИО (национальный исследовательский университет)» перерасчет по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в студенческих общежитиях СГАУ за последние 3 года исходя из тарифов на услуги ЖКХ оплаты услуг по г.о Самара в срок 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика ФИО (национальный исследовательский университет)" оплату услуг представителя в размере 20000 рублей, расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Д. поддержала заявленные требования, пояснив, что истец совместно с женой и дочерью занимают две комнаты в студенческом общежитии, считают, что начисление коммунальных платежей и платы за пользование указанными комнатами должно производиться в соответствии с нормативами, применяемыми для нанимателей по договорам социального найма.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Л. возражал против удовлетворения иска.

Третьи лица Администрация г.о. Самара, Прокуратура г.о. Самара, Прокуратура Октябрьского района г. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Третьи лица С.1 и С.2 до начала судебного заседания представили ходатайства о рассмотрении в их отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения в общежитиях.

Согласно ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Статьей 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 105 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Истец совместно с женой и дочерью занимают две комнаты в студенческом общежитии по адресу: адрес, что соответствует пяти койко-местам.

Приказом ректора Самарского государственного аэрокосмического университета №...-О от дата «По студенческому общежитию №...» на основании решения Октябрьского районного суда г.Самары от дата зарегистрировать постоянно в студенческом общежитии СГАУ №..., расположенного по адресу: адрес, комнаты 126-127 следующих граждан: С., С.2, С.1 (л.д.240).

Выписка из реестра федерального имущества от дата №... подтверждает, что общежитие №... внесено в реестр федерального имущества. (л.д.128).

Свидетельство о государственной регистрации права от дата подтверждает, что общежитие №..., расположенное по адресу: адрес, находится в оперативном управлении ФГБОУ «Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика ФИО» (л.д.129).

Согласно уведомления от дата сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества комнату по адресу: адрес отсутствуют. (л.д.106).

Выписка из реестра Департамента управления имуществом г.о.Самара от дата подтверждает, что объект недвижимости – комната №..., 127, расположенные по адресу: адрес, не учтены в реестре муниципального имущества г.о.Самары.

Приказом от 27.09.2012г. №354-о «Об оплате жилых помещений и коммунальных услуг в студенческих общежитиях СГАУ» установлена ежемесячная плата за одно койко-место для иных (сторонних) лиц – 2 500руб., включая НДС (л.д.83).

Приложение к приказу №354-О от дата справка-расчет ежемесячной платы иными (сторонними) лицами за жилое помещение и коммунальные услуги в студенческих общежитиях СГАУ за одно койко-место с дата содержит плату за пользование жилым помещением в размере 100руб.; плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя: охрану помещений общежития, противопожарные мероприятия, вывоз ТБО, оплату работникам общежития, ремонтные работы в размере 1 473,65руб.; плату за коммунальные услуги, включающую: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электрообеспечение в размере 545руб.; НДС 18% 381,35руб. Ежемесячная стоимость одного койко-места с НДС составила 2 500руб. (л.д.83-84).

В соответствии с п.1 Примерного положения о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования РФ, подведомственного Федеральному агентству по образованию, утв. Минобрнауки РФ дата Студенческое общежитие как структурное подразделение федерального государственного образовательного учреждения в своей деятельности руководствуется жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством в области образования, Примерным положением о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, подведомственного Федеральному агентству по образованию, положением о студенческом общежитии, уставом и иными локальными актами соответствующего ОУ.

В соответствии с п.5 Примерного положения при полном обеспечении всех нуждающихся из числа обучающихся ОУ местами в студенческом общежитии, перечисленных в пункте 1 Положения, по установленным для студенческих общежитий санитарным правилам и нормам проживания, изолированные пустующие здания, этажи, блоки могут по решению администрации ОУ, согласованному с профсоюзной организацией студентов, переоборудоваться под общежития для работников ОУ на условиях заключения с ними договора найма служебного помещения в студенческом общежитии.

Ранее С. состоял в трудовых отношениях с ФГБОУ «Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика ФИО», что послужило причиной предоставления ему двух комнат в общежитии, в настоящее время трудовые отношения прекращены.

Согласно п.11 Примерного положения проживающие в студенческом общежитии обязаны своевременно, в установленном ОУ порядке, вносить плату за проживание, коммунальные услуги и за все виды потребляемых дополнительных услуг, предоставляемых по желанию проживающих.

Пунктом 30 Примерного положения установлено, что плата за пользование студенческим общежитием семьями из числа обучающихся (прежде всего семейных студентов) взимается по нормам, установленным для студентов, за число мест в занимаемой семьей комнате, которое определено паспортом студенческого общежития.

В соответствии с п.31 Положения при наличии в жилой комнате излишков жилой площади свыше 6 м2 на одного проживающего (до установленной законодательством Российской Федерации нормы предоставления жилой площади на одного человека) дополнительная плата с обучающихся за проживание и коммунальные услуги не взимается.

Поскольку истец и члены его семьи не являются обучающимися, соответственно, с них определена плата исходя из количества мест, занимаемых ими.

Одна занимаемая истцом комната имеет три места, вторая два места, исходя из чего семье производится начисление за 5 мест, находящихся в их пользовании, что соответствует положениям действующего законодательства.

Довод истца о том, что ректор ВУЗа не вправе устанавливать размер платы за пользование общежитием, не основан на законе, поскольку, как указано выше, общежитие находится в оперативном управлении ВУЗа, установление размера платы за пользование общежитием отнесено к ведению руководителя образовательного учреждения путем принятия локального акта.

В соответствии со ст.39 Закона «Об образовании в РФ» размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся определяется локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность (при их наличии). Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежитии для обучающихся или не взимать ее с отдельных категорий обучающихся в определяемых ею случаях и порядке.

Указанному положению закона соответствует издание приказа ректором ВУЗа об установлении платы за пользование общежитием, в том числе и для граждан, не являющихся студентами общежития.

Письмо Минобрнауки России от дата «О порядке оплаты за проживание в студенческом общежитии» указывает на следующее.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Размер платы за коммунальные услуги должен рассчитываться, исходя из объема их потребления, определяемого по показаниям приборов учета (индивидуальных или домовых, установленных непосредственно в общежитии). Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную проживающему в жилом помещении, производится в соответствии с пунктом 50 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

При определении размера оплаты вышеуказанных коммунальных услуг необходимо учитывать получаемые образовательными организациями субсидии на содержание имущества и финансовое обеспечение выполнения государственного задания, формируемые в соответствии с совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от дата №... и приказом Минобрнауки России от 27 июня 2011 г. N 2070.

Довод истца о необоснованном завышении стоимости платы за пользование жилым помещением в общежитии также не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Ответчиком в обоснование своей позиции была представлена справка №... ООО «Эксперт-М», согласно которой уровень цен на одно койко-место колеблется в пределах 2500-3500руб.

Помимо сложившихся рыночных цен на стоимость аренды жилых помещений ответчиком представлен отчет №... «Об определении рыночной стоимости затрат на содержание 1 койко-места (6 кв.м. жилой площади) для иных (сторонних) лиц в студенческом общежитии №... СГАУ в месяц, расположенном по адресу: адрес». Согласно указанного отчета рыночная стоимость затрат на содержание 1 койко-места (6 кв.м. жилой площади для иных (сторонних) лиц в студенческом общежитии №... СГАУ в месяц, составляет 2 904руб.27 коп.

При этом, кроме ссылки на иные, более низкие цены за проживание в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, истцом не представлено.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ бремя доказывания лежит на сторонах.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств завышения цены ответчиком, довод об иной стоимости пользования по договорам социального найма, основанный на сведениях Росстата о средних нормах потребления на территории РФ не может служить основанием для признания приказа незаконным, поскольку истец проживает в специализированном жилом фонде – студенческом общежитии, к которому положения ЖК РФ о договоре социального найма не применяются.

Довод представителя истца о том, что С. состоял в списках на улучшение жилищных условий в Самарском государственном аэрокосмическом университете с дата, свидетельствующий, по мнению представителя истца о том, что С. проживает в общежитии по договору социального найма, на положениях действующего законодательства не основан и является ошибочным.

Утверждение представителя истца о том, что к сложившимся правоотношениям применимы положения о договоре социального найма основаны на неверном толковании закона.

Доводы представителя ответчика о том, что заявленные требования подлежат рассмотрению по правилам Главы 25 ГПК РФ являются ошибочными, поскольку согласно п.3 Постановления Пленума ВС РФ от дата №... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, орагнов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц. Заявление гражданина, находящегося в служебной зависимости от лиц, решение, действие (бездействие) которых им оспаривается, рассматривается судом по правилам главы 25 ГПК РФ лишь в случае, когда это прямо предусмотрено законом (например, частью 3 статьи 254 ГПК РФ).

Ректор университета не является должностным лицом, чьи действия подлежат обжалованию в порядке, предусмотренном Главой 25 ГПК РФ, в связи с чем требования к нему рассматриваются в порядке искового производства.

Поскольку отсутствуют основания для признания приказа ректора незаконным, остальные требования истца также не подлежат удовлетворению, поскольку производны от него.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований С. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика ФИО (национальный исследовательский университет)», об оспаривании расчета об оплате жилых помещений и коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2014г.

Судья /подпись/ Т.А. Орлова

Копия верна

Судья

Секретарь