Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-20/2023 от 20.03.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 мая 2023 года.

Резолютивная часть оглашена 04 мая 2023 года.

г. Похвистнево Самарской области.

Судья Похвистневского районного суда Самарской области Плигузов В.В.,

с участием представителя юридического лица директора Государственного Бюджетного Образовательного Учреждения Самарской области «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>» (далее по тексту - ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>») Самойловой Татьяны Ивановны, действующей на основании Устава, назначена на должность приказом № от ДД.ММ.ГГГГ,

составителя протокола об административном правонарушении государственного инспектора г.о. Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский Самарской области по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>», юридический адрес <адрес>, ОГРН №, ИНН №

УСТАНОВИЛ:

ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>» постановлением мирового судьи судебного участка № Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.4.6 КоАП РФ ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>» является лицом, привлеченным к административной ответственности, вновь не исполнило в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не устранило нарушения обязательных требований пожарной безопасности в зданиях и на территории:

Учебный корпус:

Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке (нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Имеются незакрепленные участки проводов системы противопожарной защиты (нарушение ч.1-4 ст.5, п.1-2 ч.1 ст.6, ст.54, ч.1 ч.4-6 ст.83 Федерального Закона № №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Имеется совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами (нарушение ч.1-4 ст.5п.1-2 ч.1 ст.6, ст.54, ч.1, 406 ст.83 Федерального Закона № №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Имеются участки параллельной прокладки от проводов и кабелей систем пожарной автоматики (без защиты от электромагнитных наводок) до силовых и осветительных кабелей на расстоянии менее 0,5 м и менее 0,25 м. до одиночных осветительных кабелей (нарушение ч.1-4 ст.5, п.1-2 ч.1 ст.6, ст.54, ч.1, 4-6 ст.83 Федерального Закона № №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Имеются помещения, в которых установлено по 2 пожарных извещателя, включенных по логической схеме «ИЛИ» (нарушение ч.1-4 ст.5, п.1-2 ч.1 ст.6, ст.54, ч.1, 4-6 ст.83 Федерального Закона № №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Территория:

Подъезд пожарных автомобилей не обеспечен со всех сторон к зданиям функциональной пожарной опасности Ф 1.1 и Ф 1.4 (нарушение ч.1-4 ст.5, п.1-2 ч.1 ст.6, ст.54, ч.1, 4-6 ст.83 Федерального Закона № №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.1 СП 4.1313.2013 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

Не обеспечивается автоматическая разблокировка и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, устанволенных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники при срабатывании систем противопожарной защиты в случае пожара (исключением организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- или аудиосвязи с местом их установки) (нарушение п.71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В судебном заседании представитель юридического лица с наличием нарушений в учебном корпусе и на территории согласилась и пояснила, что по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ были устранены все замечания в спальном корпусе. На ДД.ММ.ГГГГ. министерством образования Самарской области заложено финансирование на замену системы пожарной сигнализации в учебном корпусе, установку автоматического открывания ворот. Вопрос по обустройству подъездных путей к зданиям пока не решен, для этого необходимо проведение экспертизы.

Составитель протокола об административном правонарушении инспектор г.о. Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский Самарской области по пожарному надзору ФИО1 пояснил в судебном заседании, что для проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ на основании его (ФИО1) мотивированного представления было получено и согласовано с органами прокуратуры решение о проведении в ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>» внепланового инспекционного визита. ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении внепланового визита было установлено, что нарушения, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ устранены не полностью, а именно не устранены замечания по учебному корпусу и территории школы. Поэтому в отношении школы был составлено протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ. Временный запрет деятельности в отношении ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>» не применялся.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>», будучи привлеченным к административной ответственности по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ, не исполнило в установленный срок предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, а именно:

Учебный корпус:

Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, до их замены в установленном порядке (нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

Имеются незакрепленные участки проводов системы противопожарной защиты (нарушение ч.1-4 ст.5, п.1-2 ч.1 ст.6, ст.54, ч.1 ч.4-6 ст.83 Федерального Закона № №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Имеется совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами (нарушение ч.1-4 ст.5п.1-2 ч.1 ст.6, ст.54, ч.1, 406 ст.83 Федерального Закона № №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Имеются участки параллельной прокладки от проводов и кабелей систем пожарной автоматики (без защиты от электромагнитных наводок) до силовых и осветительных кабелей на расстоянии менее 0,5 м и менее 0,25 м. до одиночных осветительных кабелей (нарушение ч.1-4 ст.5, п.1-2 ч.1 ст.6, ст.54, ч.1, 4-6 ст.83 Федерального Закона № №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Имеются помещения, в которых установлено по 2 пожарных извещателя, включенных по логической схеме «ИЛИ» (нарушение ч.1-4 ст.5, п.1-2 ч.1 ст.6, ст.54, ч.1, 4-6 ст.83 Федерального Закона № №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Территория:

Подъезд пожарных автомобилей не обеспечен со всех сторон к зданиям функциональной пожарной опасности Ф 1.1 и Ф 1.4 (нарушение ч.1-4 ст.5, п.1-2 ч.1 ст.6, ст.54, ч.1, 4-6 ст.83 Федерального Закона № №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.1 СП 4.1313.2013 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

Не обеспечивается автоматическая разблокировка и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, устанволенных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники при срабатывании систем противопожарной защиты в случае пожара (исключением организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- или аудиосвязи с местом их установки) (нарушение п.71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно акту внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки, проведенной в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в соответствии с решением заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области была проведена проверка ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>», в ходе которой выявлены нарушения обязательных к исполнению требований пожарной безопасности, в том числе указанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ было внесено предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе выездной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

На основании мотивированного представления инспектора надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский и Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО1 начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении внепланового инспекционного визита, которое размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ, согласовано с Прокуратурой Самарской области. Представитель ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>» Самойлова Т.И. с решением ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ установлено неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части выявленных нарушений в учебном корпусе и на территории ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>».

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Суд полагает, что внеплановая выездная проверка ДД.ММ.ГГГГ, внеплановый инспекционный визит ДД.ММ.ГГГГ проведены в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке не признано незаконным, выдано уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленной законом процедуры.

То обстоятельство, что решением Похвистневского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Похвистневского межрайонного прокурора к ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>» об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований пожарной безопасности в учебном корпусе и на территории, не является обстоятельством, исключающим ответственность ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>» по настоящему делу об административном правонарушении.

В силу ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суду предоставлен сведения об обращении представителя ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>» Самойловой Т.И. в министерство образования и науки Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области по вопросам выделения денежных средства на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, однако учитывая, что деньги в размере 1871040 рублей выделены лишь в ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работы по устранению допущенных нарушений не начались и не определены даже приблизительные сроки их выполнения. Кроме этого в силу п. 2.5.2 Устава ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>» учреждение наделено правом предоставления платных образовательных услуг физическим и юридическим лицам и самостоятельно распоряжаться полученными от этого вида деятельности средствами.

    В соответствии со ст.38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенций. Согласно п.1.12 Устава ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>» учреждение наделено имуществом на праве оперативного управления и в силу закона несет ответственность за соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБОУ СО «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>» состава правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность суд признает частичное исполнение предписания №. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Суд приходит к выводу о возможности применить положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса, то есть по данному делу он не может составлять менее 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

    Признать государственное бюджетное образовательное учреждение Самарской области «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в <адрес>» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Самарской области, Главное управление МЧС России по Самарской области, л/с №; ИНН №; ОГРН №; р/с № Отделение Самара Банка России //УФК по Самарской области г. Самара БИК №; КПП №; КБК №; номер казначейского р/с №; ОКТМО №

    Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение 10 суток со дня вручения сторонам копии постановления.

    Судья                                             В.В. Плигузов