Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1334/2019 от 13.09.2019

Дело № 5-1334/2019

Постановление

по делу об административном правонарушении

22 октября 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

(г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 137),

с участием представителя Восточно-Сибирского МУГАДН Шиловой Т.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Вираж», ОГРН 1032700519422, ИНН 2724081103, дата регистрации в ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска 17.11.2003г., адрес регистрации юридического лица: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Воронежская, д. 129, оф. 25,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении ООО «Вираж» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Вираж» и его защитник, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил, рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Представитель Восточно-Сибирского МУГАДН на привлечении ООО «Вираж» к административной ответственности настаивала, пояснила, что вина лица, подтверждается собранными по делу доказательствами.

В письменных пояснениях ООО «Вираж» указало, что рассмотрение настоящего дела должно осуществляться по месту нахождения юридического лица, так как, по мнению общества, правонарушение выражено в форме бездействия. Такой признак как грубое нарушение лицензионных требований отсутствует, в связи с чем, квалификация действий общества по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ является необоснованной. В протоколе об административном правонарушении не указаны, какие именно пункты Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, были нарушены. Производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме этого, просили учесть тяжелое имущественное положение юридического лица, что подтверждается представленным в суд документами, назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, а также основные требования медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

П.п. «а» п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 N 19 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Устава автомобильного транспорта Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Согласно ч. 1 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности), включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 38 постановления Правительства РФ от 27.02.2019 N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, 01.08.2019 в 08 часов 01 минуту в г. Благовещенске Амурской области, по ул. 50 лет Октября, д. 44 ООО «Вираж» осуществило перевозку пассажиров в количестве 12 человек транспортным средством категории М3 (автобус) HIGERKLQ6119TQ, государственный регистрационный знак ***, под управлением водителя ИМ по маршруту № 700 «г. Благовещенск – г. Хабаровск» с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией (транспортное средство не включено в реестр лицензий), чем нарушило п.п. «а» п. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.2019г. № 195, ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Факт совершения ООО «Вираж» административного правонарушения и его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 8731/Ц от 05.09.2019 года, ответом ЗАО «Автовокзал» от 05.08.2019г., информацией Дальневосточного межрегионального УГАДН от 15.08.2019г. № 2.3/5420, другими собранными по данному делу доказательствами.

Указанные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ, доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Доводы о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению по месту регистрации юридического лица (г. Хабаровск), судом признаются не состоятельными.

В части 1 статьи 29 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения, которым является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При этом место совершения административного правонарушения в зависимости от особенностей конструкции объективной стороны состава правонарушения и фактических обстоятельств его совершения может как совпадать, так и не совпадать с местом нахождения юридического лица, определяемым в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" по адресу его государственной регистрации.

В данном случае, объективная сторона вменяемого ООО «Вираж» правонарушения выражается в действиях, направленных на осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта (в данном случае осуществление перевозки) с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, соответственно, местом совершения противоправного деяния является Амурская область, г. Благовещенск.

Доводы привлекаемого лица на то, что в протоколе об административном правонарушении не указаны какие именно пункты Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, были нарушены, не принимаются судом, так как данный нормативно-правовой акт 28.02.2019г. утратил силу, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", ссылка на нарушение пунктов которого приводится в протоколе об административном правонарушении. Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина ООО «Вираж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, установлена. Действия ООО «Вираж» верно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

При назначении наказания судом учитывается, что согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО «Вираж», не установлено.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины ООО «Вираж», имущественное и финансовое положение общества, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о том, что размер административного наказания в установленных санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ пределах в размере 200000 рублей будет являться чрезмерным, высоко обременительным для юридического лица, могущем повлечь к избыточному ограничению имущественных прав и интересов общества, не будет отвечать целям административной ответственности.

Учитывая изложенное, с учётом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает возможным назначить административное наказание ООО «Вираж» в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Вираж», ОГРН 1032700519422, ИНН 2724081103, дата регистрации в ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска 17.11.2003г., адрес регистрации юридического лица: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Воронежская, д. 129, оф. 25, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф оплатить не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Амурской области (Восточно-Сибирское МУГАДН), КПП 280101001, ИНН 2801233321, ОКТМО 107 01000, счёт: *** в Отделение Благовещенск (л/с ***) БИК 041012001, КБК 10611690040046000140, УИН ***.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление в окончательной форме изготовлено 24 октября 2019 года.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова