Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-173/2017 ~ М-172/2017 от 19.05.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

с участием истца помощника прокурора Селемджинского района Соловаровой А.В.,

при секретаре Куделиной Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селемджинского района в интересах муниципального образования Ивановского сельсовета, неопределенного круга лиц, к Диденко Э.М. о признании сделок по заключению договора социального найма и договора на безвозмездную передачу жилого помещения незаконными и недействительными, о прекращении права собственности и истребование имущества из чужого незаконного владения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селемджинского района в интересах муниципального образования Ивановского сельсовета, неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Диденко Э.М. , ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в порядке осуществления надзора за исполнением действующего жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что между администрацией Ивановского сельского совета в лице ФИО1 и Диденко Э.М. ДД.ММ.ГГГГ заключён договор социального найма №, в соответствии с которым администрацией Ивановского сельсовета передана в пользование Диденко Э.М. однокомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Диденко Э.М. и исполняющей обязанности главы администрации Ивановского сельсовета Диденко Э.М. заключён договор № на безвозмездную передачу в собственность граждан указанной однокомнатной квартиры. ДД.ММ.ГГГГ Диденко Э.М. на данное жилое помещение зарегистрировала в Росреестре право собственности. До момента регистрации данного права собственником указанного жилого помещения являлось муниципальное образование «Ивановский сельский совет». Заключение договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставление квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> Диденко Э.М. является незаконным. У Диденко Э.М. не возникло право на предоставление ей спорного жилого помещения, так как на момент предоставления жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ она не имела право на получение жилья, поскольку документов, подтверждающих её право состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к <адрес>, в ходе проверки представлено не было, малоимущей она в установленном законом порядке не признавалась, следовательно, права на предоставление жилого помещения по договору социального найма не имела. При предоставлении жилого помещения и заключении договора социального найма Диденко Э.М. были нарушены порядок и условия предоставления жилого помещения. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). В администрации Ивановского сельсовета действует жилищно-бытовая комиссия, которая уполномочена принимать решения по жилищным вопросам, в отношении жилого фонда, находящегося в муниципальной собственности. Вопрос о предоставлении жилого помещения Диденко Э.М. на заседании жилищно-бытовой комиссии при администрации Ивановского сельсовета не рассматривался, соответственно решение жилищно-бытовой комиссии о выделение спорного жилого помещения не выносилось. Постановление администрации Ивановского сельсовета о предоставлении жилого помещения Диденко Э.М. не издавалось. Таким образом, спорная квартира выбыла из муниципальной собственности Ивановского сельсовета не законно, чем было нарушено жилищное законодательство, права и интересы граждан, нуждающихся в получение муниципального жилья. На момент подготовки и подписания договора социального найма, а в последствие передачи квартиры в собственность, Диденко Э.М. являлась работником администрации Ивановского сельсовета, тем самым могла оказывать воздействие на подчиненных сотрудников для изготовления и последующего подписания документов. Таким образом, администрация Ивановского сельсовета при заключении договора социального найма и договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан незаконно лишилась жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности. Просит суд признать сделку о заключении договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № незаконной и недействительной; признать сделку на безвозмездную передачу однокомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты>.м по адресу: <адрес>. (договор № на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ) незаконной и недействительной; прекратить право собственности Диденко Э.М. на указанную однокомнатную квартиру; истребовать её из незаконного владения Диденко Э.М. ; признать право собственности администрации Ивановского сельсовета на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора Селемджинского района Соловарова А.В. заявленные исковые требования прокурора поддержала в полном объёме, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик Диденко Э.М. в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена надлежащим образом.

Представитель муниципального образования Ивановский сельсовет Селемджинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Никто не может быть произвольно лишён права собственности, право собственности гарантировано Конституцией Российской Федерации и в случае его нарушения подлежит защите способами, предусмотренными законом.

Частью 1 ст. 26 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека каждое физическое или юридическое лицо имеет право на собственность. Никто не может быть лишён своего имущества, кроме как в общественных интересах, в судебном порядке и при соблюдении условий, предусмотренных национальным законодательством и общепризнанными принципами международного права.

Гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Жилищные права и обязанности согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержатся в п. 6 ч. 1 ст. 5 Устава Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу положений ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Из приведенной нормы следует, что в основу заключения договора социального найма может быть положено только то решение о предоставлении жилого помещения, которое соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» содержится разъяснение о том, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося, в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статьи 63 ЖК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорное жилое помещение - однокомнатная квартира № 4 в доме № 5 по ул. Мира в с. Ивановское общей площадью 31,5 кв.м, которая в 2011 году согласно акту приёма-передачи и перечню объектов недвижимости из собственности Амурской области была передана в собственность муниципального образования Ивановский сельсовет Селемджинского района, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Ивановского сельсовета ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены состав и Положение о жилищной комиссии Ивановского сельсовета. В состав комиссии на тот момент входила главный специалист Ивановского сельсовета Диденко Э.М.

Из представленного суду списка жителей <адрес>, поставленных на учёт и нуждающихся в жилом помещении либо в улучшении жилищных условий, следует, что Диденко Э.М. в данном списке не числится.

Доказательств того, что главой Ивановского сельсовета ФИО1 принимались постановления о признании Диденко Э.М. нуждающейся в жилье и включении в список на получение благоустроенного жилья в <адрес>, суду не представлено.

Из копии договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Ивановского сельсовета в лице главы ФИО1 (наймодатель) передаёт Диденко Э.М. (нанимателю) в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в <адрес> в <адрес>, для проживания в нём.

В обоснование заявленных требований прокурор Селемджинского района указал, что вопрос о предоставлении жилого помещения Диденко Э.М. на заседании жилищно-бытовой комиссии администрации Ивановского сельсовета не рассматривался, поэтому решение жилищно-бытовой комиссии по данному вопросу не принималось.

Доказательств обратного, а также доказательств, свидетельствующих о том, что Диденко Э.М. относится к категории граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, судом не установлено, стороной ответчика в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что законных оснований для заключения договора социального найма между администрацией Ивановского сельсовета и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ не имелось, суд приходит к выводу, что заключение указанного договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ не основано на требованиях жилищного законодательства и, как следствие, данный договор является недействительным (ничтожным).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Исходя из презумпции добросовестности и разумности действий участников гражданских правоотношений, суд полагает, что стороной истца доказано, что ответчик Диденко Э.М. , не обладая правом на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, действовала недобросовестно.

Статья 166 ГК РФ устанавливает, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, в нарушение требований ст. 57 ЖК РФ, между администрацией Ивановского сельсовета и ответчиком Диденко Э.М. был заключён договор социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора Селемджинского района, действующего в интересах муниципального образования Ивановского сельсовета и неопределенного круга лиц, о признании недействительной (ничтожной) сделки и заключении договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ивановского сельсовета и Диденко Э.М.

Поскольку оспариваемый договор социального найма жилого помещения не соответствует требованиям закона и иных правовых актов, в соответствии со статьями 167 и 168 ГК РФ сделка признаётся недействительной и каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке.

Ничтожность недействительной сделки означает, что действие, совершённое в виде сделки, не порождает и не может породить желаемые для её участников правовые последствия в силу несоответствия их закону.

В соответствие со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

По смыслу упомянутой статьи Закона о приватизации гражданин вправе приобрести право собственности на жилое помещение, право владения и пользования которым возникло у него на основании договора социального найма.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Ивановского сельсовета Диденко Э.М. заключила договор № на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан и передала безвозмездно в личную собственность самой себе – гр. Диденко Э.М. <адрес>.

         Таким образом, требования прокурора <адрес> в части признания недействительной сделки на безвозмездную передачу жилого помещения – <адрес>. 5 по <адрес> (договор № на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ) в собственность Диденко Э.М. и прекращении права собственности Диденко Э.М. на спорное жилое помещение, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об отказе в удовлетворении исковых требований в части признания права собственности администрации на спорное жилое помещение, суд находит, что данное требование не является целесообразным по следующим основаниям.

Принимая во внимание применение судом последствий недействительности сделки в соответствии со ст. 167 ГК РФ, в отношении сделки о безвозмездной передаче спорного жилого помещения в собственность Диденко Э.М. , которая явилась основанием регистрации её права, спорное имущество переходит первоначальному собственнику, то есть администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области.

Статьей 301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своём Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что сделка считается недействительной с момента совершения и не порождает тех юридических последствий, ради которых заключалась, в том числе перехода титула собственника к приобретателю.

Таким образом, требование прокурора Селемджинского района об истребовании имущества из чужого незаконного владения также подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Селемджинского района, действующего в интересах муниципального образования Ивановского сельсовета и неопределенного круга лиц, к Диденко Э.М. - удовлетворить частично.

Признать договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между администрацией Ивановского сельсовета и Диденко Э.М. , недействительным.

Признать договор на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между администрацией Ивановского сельсовета и Диденко Э.М. , недействительным.

        Прекратить право собственности Диденко Э.М. на <адрес>.

        Истребовать из незаконного владения Диденко Э.М. жилое помещение по адресу: <адрес>.

        В остальной части исковых требований отказать.

        Взыскать с Диденко Э.М. в доход местного бюджета пошлину в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                   Н.Г. Комарова