Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2079/2021 ~ М-2117/2021 от 12.08.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2021 года                                                                  г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бушуевой И.А.,

при секретаре Рожковой П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2079/2021 по иску Авданина Вячеслава Анатольевича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании неправомерным решения, признании права на получение мер социальной поддержки, обязании назначить ежемесячную денежную выплату,

установил:

Авданин В.А. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», указывая, что с 18.02.2021 он является ветераном труда. 25.02.2021 он обратился к ответчику с заявлением о назначении и выплате ему, как ветерану труда, меры социальной поддержки – компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Однако в предоставлении мер социальной поддержки ему было отказано, как лицу, не достигшему возраста, дающего права на назначение трудовой пенсии по старости. Он полагал отказ незаконным. Авданин В.А. просил признать решение № 30/16-1/179 от 05.03.2021 отдела социальной защиты населения ответчика неправомерным, признать его право как ветерана труда на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обязать ответчика предоставить ему как ветерану труда компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с 25.02.2021.

В судебное заседание истец    не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области»,    извещенное     о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражая против исковых требований по доводам, указанным в решении об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг как ветерану труда от 05.03.2021 № 30/16-1/179.    Решением Пролетарского районного суда г.Тулы от 06.05.2021 по гражданскому делу № 2-997/2021 за Авданиным В.А. было признано право на получение ежемесячной денежной выплаты согласно ст.7 закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Третье лицо министерство труда и социальной защиты Тульской области,    извещенное     о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, письменных возражений по иску не представило, об отложении рассмотрения дела или его рассмотрении в отсутствие своего представителя не просило.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Авданин В.А.,     ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>,    является ветераном труда в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах» и имеет соответствующее удостоверение, выданное 18.02.2021. Другие льготные статусы истец не имеет. На основании решения Пролетарского районного суда г.Тулы от 06.05.2021 Авданин В.А. с 25.02.2021 получает ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Письмом Центр ПФР по выплате пенсий в Тульской области от 14.09.2021 №11-11/11645к, подтверждается, что Авданин В.А. получателем выплат в территориальных органах ПФР Тульской области не является.

25.02.2021 истец обратился      в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением по вопросу назначения компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг как ветерану труда.

Решением отдела социальной защиты населения по г.Туле - филиала ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от 05.03.2021 № 30/16-1/179     истцу отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку он не достиг    возраста, дающего право на трудовую пенсию, и возраста 60 лет.

Согласно ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области;

платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости твердого топлива при наличии печного отопления, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах, не имеющих центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

2) скидка в размере 50 процентов от действующего тарифа на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности) от станций, расположенных на территории Тульской области, до конечных пунктов движения пригородных поездов и в обратном направлении в случае приобретения билета для разовой поездки.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, установленные абзацем вторым настоящего пункта, распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Обеспечение твердым топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения. Согласно ст. 2 указанного закона в целях настоящего федерального закона используются следующие основные понятия: пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

В п. 1 ст. 1 федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ указано, что пенсионное обеспечение не предусмотренных настоящим федеральным законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами.

Сведений о том, что Авданин В.А. относится к категории граждан, имеющим пенсионное обеспечение по другому федеральному закону, истцом суду не представлено.

В федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного федерального закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С 01.01.2015 вступил в действие федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного федерального закона со дня вступления его в силу федеральный Закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

Согласно ст. 8 федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Из разъяснений, содержащихся в определении Конституционного Суда РФ от 27.02.2020 № 361-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Соустова Владислава Сергеевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» следует, что реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Тульской области в статье 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» установил меры социальной поддержки для ветеранов труда. Данное законоположение, закрепляя условия предоставления ветеранам труда мер социальной поддержки, обеспечивает тем самым повышение их социальной защищенности и равенство всех ветеранов труда независимо от вида получаемой ими пенсии и само по себе не может рассматриваться как ущемляющее какие-либо конституционные права указанных граждан, включая получателей пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I.

Кроме того, данное законоположение фактически сохраняет ранее предусматривавшиеся в п. 4 ст. 22 федерального закона «О ветеранах» условия предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда.

Суд, установив, что истец в настоящее время не достиг 60 лет, приходит к выводу о том, что ответчиком обоснованно применены положения упомянутых выше норм материального права, и принято законное решение об отказе в назначении Авданину В.А. компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Оснований для признания за истцом заявленного права на меру социальной поддержки и обязании ответчика к ее назначению не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 30/16-1/179 ░░ 05.03.2021 ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 493-░░░ ░░ 28.12.2004 «░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 25.02.2021.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                         ░.░.░░░░░░░