Постановление по делу № 5-316/2015 от 15.05.2015

                    Дело №5-316/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 19 мая 2015 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда РК по адресу: ... (каб.41), дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: ..., привлекаемого к административной ответственности по статье 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, а именно:

14 мая 2015г. в 11-00 часов в ходе проверки работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: Шахта угольная (СП «Шахта Заполярная») регистрационный №А25-00451-0013, расположенного по адресу: г.Воркута, пгт.Заполярный, было установлено, что ведение горных работ в горной выработке подготовительного забоя Конвейерный штрек 1312-ю пласта Четвертого СП «Шахта Заполярная» АО «Воркутауголь» производится при наличии грубых нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей при производстве работ в СП «Шахта Заполярная» АО по добыче угля «Воркутауголь»:

- Не выполняются требования Инструкции по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах, а именно, горные выработки Групповой конвейерный штрек 15-ю пласта Четвертого и подготовительный забой Конвейерный штрек 1312-ю пласта Четвертого, проводимый по углю и породе и имеющий тупиковую часть 1082 метра, не оснащены заслонами локализующими взрывы пылегазовоздушных смесей;

- Не выполняются требования Правил безопасности в угольных шахтах, а именно, ленточный конвейер 2ЛТ 1000А установленный в горной выработке Конвейерный штрек 1312-ю пласта Четвертого, не оборудован: средствами пылеподавления в местах перегруза горной массы; блокировочными устройствами отключающими конвейер при снятии ограждения; блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в по-
жарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы; аппаратурой обеспечивающей блокировку работы ленточного конвейера при давлении воды в пожарооросительном трубопроводе менее нормируемого; автоматическими установками пожаротушения, информация о срабатывании которых пере дается в МФСБ; техническими средствами обнаружения ранних признаков эндогенных и экзогенных пожаров, входящие в состав системы МФСБ;

- Не выполняются требования Правил безопасности в угольных шахтах, а именно, ленточный конвейер 2ЛТ 1000А установленный в горной выработке Конвейерный штрек 1312-ю пласта Четвертого, эксплуатируется с заштыбованными роликами холостой ветви конвейера;

- В горной выработке подготовительный забой Конвейерный штрек 1312-ю пласта Четвертого, не выполняются в полном объеме мероприятия по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли;

- Устье выработки и место перегруза горной массы из подготовительного забоя Конвейерный штрек 1312-ю пласта Четвертого находятся в пылсвзрывоопасном состоянии;

- Проведение горной выработки подготовительный забой Конвейерный штрек 1312-ю пласта Четвертого производится с отступлением от I [аспорта проведения и крепления Конвейерный штрек 1312-ю пласта Четвертого, а именно: отставание постоянной крепи от груди забоя -1.5м. более допустимого - 0,3м; допущены пустоты за крепью выработки в
призабойной части; отсутствие временной крепи; отсутствие водяной завесы, обеспечивающей пылеподавление в призабойной части выработки; не применяется дозатор смачивателя; отсутствует датчик централизованного контроля воды в забое; отсутствуют пункты ВГК в местах определенных Паспортом; для проветривания подготовительного забоя
применены вентиляторы местного проветривания разных типов: рабочий ВМП - ВМЭ 10, резервный ВМП - ВМЭ 8;

- Допущена эксплуатация проходческого комбайна «Sandvik», при проведении горной выработки подготовительный забой Конвейерный штрек 1312-ю пласта Четвертого с неисправным взрывозащитным орошением;

- При проведении горной выработки подготовительный забой Конвейерный штрек 1312-ю пласта Четвертого допущена эксплуатация электрооборудования с неисправными средствами взрывозащиты, а именно: на пусковом агрегате ПВР-125, установленный
на исходящей струе воздуха из подготовительного забоя, питающий компрессор ДЭН 45ШМ,
не обжат кабельный ввод планкой предохраняющей кабель от выдергивания; на пусковом агрегате ПВИ-320, установленный
в призабойной части, питающий проходческий
комбайн «Sandvik», не обжато барно неиспользуемого кабельного ввода; на пусковом агрегате ЛПШМ-02, установленный в призабойной части и предназначен для
освещения и бурения, с одной стороны не обжат
кабельный ввод планкой предохраняющей кабель от выдергивания, а с другой заглушён не
использованный кабельный ввод обрезком кабеля;

- Допущена эксплуатация компрессорной установки ДЭН 45ШМ расположенной над ленточным конвейером установленным в Групповом конвейерном штреке 15-ю пласта Четвертого с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, а именно: компрессорная установка размещена не на горизонтальной площадке и не может находится над ленточным конвейером; отсутствуют средства пожаротушения; расстояние от компрессорной установки до
мест погрузки угля менее 30 м.; в месте расположения компрессорной установки силовые кабели и кабели связи проложены на одной стороне горной выработки с компрессором и не защищены от повреждений; не установлен датчик системы АГК обеспечивающий запрет на включение и работу подземной передвижной компрессорной установки ДЭН 110ШМ, при содержании метана в месте расположения установки более 1,0 %, находящейся на исходящей струе из подготовительного забоя Конвейерный штрек 1312-ю пласта Четвертого;

- Не выполняются требования Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах, а именно: - распределительные коробки системы АГК, установленные в горной выработке Конвейерный штрек 1312-ю пласта Четвертого, не опломбированы

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2015-08 от 15 мая 2015г. ведение горных работ в горной выработке подготовительный забой Конвейерный штрек 1312-ю пласта Четвертого на опасном производственном объекте - Шахта угольная (СП «Шахта «Заполярная»), расположенном по адресу: 169936 ... пгт.Заполярный, номер государственной регистрации в государственной реестре опасных производственных объектов ..., прекращено в 10 часов 00 минут ....

При составлении протоколов об административном правонарушении и временном запрете деятельности представитель АО «Воркутауголь» присутствовал.

Протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности получены АО «Воркутауголь» 15.05.2015.

Представитель АО «Воркутауголь» Косова О.В. пояснила, что с нарушениями АО «Воркутауголь» согласно, на сегодняшний день все нарушения устранены.

Старший государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Кретов Г.И. в судебном заседании подтвердил изложенное в протоколе об административном правонарушении, указал о том, что нарушения имели место. Предоставил суду акт проверки от 19.05.2015 и подтвердил факт устранения каждого указанного в протоколе нарушения. Полагает, что в настоящее время основания для приостановления деятельности объекта отсутствуют.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

     Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451 от 13.02.2015 и приложениям к нему организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – Шахта угольная (СП «Шахта «Заполярная») является Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь».

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Так, согласно п.38 Инструкции по локализации и предупреждению взрывов пылевоздушных смесей в уголоных шахтах» заслонами локализуются взрывы пылегазовоздушных смесей в подготовительных выработках, проводимых по углю или по углю и породе, в конвейерных выработках.

В соответствии с п. 178 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления.

Согласно п.300 Правил ленточные конвейеры оборудуют:

средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений.

Конвейерные линии, состоящие из нескольких конвейеров, оборудуют аппаратурой автоматического или дистанционного автоматизированного управления конвейерными линиями, обеспечивающей блокировку работы ленточного конвейера при давлении воды в пожарооросительном трубопроводе менее нормируемого, п.301 Правил.

В соответствии с п.488. в горных выработках шахты устанавливают автоматические установки пожаротушения, информация о срабатывании которых передается в МФСБ.

Пунктом 305 Правил предусмотрено запрещение работ при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии.

Согласно п.185 Правил в шахтах, разрабатывающих опасные и не опасные по взрывам угольной пыли пласты, в горных выработках шахт, соединяющих опасные и неопасные пласты, осуществляют мероприятия по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли.

При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают. Технический руководитель (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние.

Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита, п.186 Правил.

По п.54 и 55 Правил проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок, способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

Пунктом 173 предусмотрено, что технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления.

Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно-опасные горные породы.

В соответствии с п.407 Правил безопасности в угольных шахтах, запрещается эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях; ключать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей.

Согласно пп. 392, 393 подземную передвижную компрессорную установку размещают на горизонтальной площадке на свежей струе воздуха в местах с негорючей крепью. Расстояние от компрессорной установки до мест погрузки угля должно быть не менее 30 м. Применяют передвижные компрессорные установки в тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу и пыли, при соблюдении следующих условий:

наличие автоматической пожаротушащей установки;

компрессорная установка должна иметь не менее трех ступеней тепловой защиты, одна из которых - электродвигателя.

В местах расположения компрессорной установки силовые кабели и кабели связи прокладывают на противоположной стороне горной выработки и защищают от повреждений.

С обеих сторон установки располагают ящики с песком или инертной пылью вместимостью не менее 0,4 м3 и по пять порошковых огнетушителей.

По п.399 запрещается включение и работа подземной передвижной компрессорной установки при содержании метана в месте расположения установки более 1,0%; отсутствии или неисправности тепловой защиты; неисправности регулятора производительности, предохранительных клапанов, манометров и термометров; течи масла; обратном вращение винтов компрессора; засоренных воздушном и масляном фильтрах.

В соответствии с п.206 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах» соединение линий связи и питания системы АГК осуществляется в распределительных коробках способом, предусмотренным их конструкцией. Для линий питания и связи системы АГК используются отдельные кабели и пломбируемые распределительные коробки. Запрещается использование ненадежных соединений ("счалок", "скруток") в линиях питания и связи системы АГК.

     Из акта проверки от 14.05.2015 № 25-К/2015 следует, что в период проведения проверки работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, проверки выполнения ранее выданного предписания, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта АО по добыче угля «Воркутауголь», выявлены нарушения обязательных требований вышеприведенных нормативных актов, изложенные аналогичным образом в протоколе об административном правонарушении. В связи с чем установлено наличие нарушений не допустимых в силу перечисленных требований нормативных актов, содержащих требования к промышленной безопасности.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте СП «Шахта «Воркутинская».

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, сведений об устранении перечисленных нарушений, суду не представлено.

Таким образом, АО «Воркутауголь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд полагает, что установленные выше факты нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности самим фактом своего существования создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников, занятых в работе данной организации.

В соответствии со статьями 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

     Как следует из представленного суду акт проверки № 26-К/2015 от 19.05.2015, акта выполненных работ, книги нарядов СП «Шахта Заполярная» перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований промышленной безопасности АО «Воркутауголь» устранены.

     С учетом всех обстоятельств дела, сведений об устранении нарушений, суд полагает необходимым применить к виновному лицу наказание в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа, как наиболее обеспечивающее в данном случае цели административного наказания. Смягчающие и отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют, что суд принимает во внимание при определении размера штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 9.1 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 и 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (...: ...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ...).

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

....

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Солодилова Е.Ю.