Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-580/2020 ~ М-562/2020 от 27.07.2020

Дело № Э2-580/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Курчатов                             5 ноября 2020 года    

Курчатовский городской суд Курской области в составе судьи Звягинцевой М.А.,

при секретаре Михайловой Е.О.,

с участием прокурора Щепотина А.В.,

представителя ответчиков     Барбашина Р.И., действующего по доверенности,

представителя администрации Курчатовского района Курской области Механошиной Е.А., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курчатовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курчатовского района Курской области, ООО «Жилищное строительство», ОАО по строительству объектов атомной энергетики «Концерн «Росатомстрой» о возложении обязанности по восстановлению земель,

УСТАНОВИЛ:

    14.11.2007г. между администрацией Курчатовского района и ООО «Атомэнергомонтаж-Агро» был заключен договор аренды № А-581 земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с которым администрация предоставила в аренду ООО «Атомэнергомонтаж-Агро» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, разрешенное использование (назначение): для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 750478 кв.м. Срок договора аренды установлен с 12.11.2007г. по 12.11.2022г.

    22.07.2016г. между ООО «Атомэнергомонтаж-Агро» и ООО «Жилищное строительство» заключен договор уступки прав аренды вышеуказанного земельного участка, по условиям которого ООО «Жилищное строительство» приняло на себя права и обязанности арендатора земельного участка по договору от 14.11.2007г. № А581.

    09.01.2020г. ООО «Жилищное строительство» уступило права аренды земельного участка ОАО по строительству объектов атомной энергетики «Концерн «Росатомстрой» (далее Росатомстрой), заключив договор уступки прав аренды земельного участка.    

    Уточнив требования, Курчатовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по результатам внеплановой проверки от 29.11.2017г. было установлено снятие плодородного слоя почвы в границах земельного участка с кадастровым номером №, которое было произведено ООО «Атомэнергомонтаж-Агро». Указанная организация «Атомэнергомонтаж-Агро» и должностное лицо ликвидатор Алоева К.Х. были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, выдано предписание о проведении мероприятий по рекультивации земельного участка на площади 2,9 га сроком до 02.11.2018г. В ходе проведения выездной проверки было установлено, что на земельном участке находится карьерная выемка, на площади 2,9 га осуществлено снятие плодородного слоя почвы, который складирован в кагаты по краю выемки в границах данного участка. В установленный срок предписание не исполнено, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района г.Курчатова и Курчатовского района от 10.12.2018г. ООО «Атомэнергомонтаж-Агро» привлечено к административной ответственности по ч.1.25 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно расчету размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды на основании методики, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, проведенного ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория», ущерб, нанесенный почве, составил 23 587 120 руб. В ходе выездной проверки, проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой 29.05.2020г. установлено, что в южной части земельного участка имеются признаки снятия плодородного слоя почвы на площади примерно 100x300 м., в результате чего на земельном участке образован песчаный карьер, снятый грунт складирован по краям карьера в отвалы. Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности на земельном участке не имеется. На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель. В настоящее время права и обязанности по договору аренды земельного участка перешли к иному лицу Росатомстрой, заинтересованному в использовании земельного участка, являющегося предметом договора аренды. Вместе с тем, указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, в течение длительного времени используется арендаторами не по целевому назначению. Вред земле при использовании земли до настоящего времени не возмещен, мероприятия по охране земли в течение длительного времени на указанном земельном участке не проведены. Порядок рекультивации (восстановления) земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, регламентирован Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800. Учитывая, что ответчиком Росатомстрой в настоящее время принимаются определенные меры по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды посредством подготовки к проведению мероприятий по охране земель, просит возложить на Росатомстрой обязанность по восстановлению земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №,

расположенном по адресу: <адрес>, площадью - 750 478 кв.м, до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием посредством разработки проекта рекультивации земель и рекультивации земель в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал требования к Росатомстрой по основаниям, изложенным в исковом заявлении; от исковых требований, предъявленных к администрации Курчатовского района, ООО «Жилищное строительство» отказался, отказ принят судом, производство по делу в части требований, предъявленных к администрации Курчатовского района, ООО «Жилищное строительство», прекращено.

Представитель ответчика администрации Курчатовского района Механошина Е.А. при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель ответчиков Барбашин Р.И. возражал против возложения обязанности по рекультивации земли на ООО «Жилищное строительство». Действуя в интересах Росатомстрой, сообщил о признании иска и намерении выполнить работы по рекультивации земли.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям в судебное заседание не явился, о месте и времени надлежаще извещен, просил о рассмотрении дела без его участия.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 78 компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Как предусмотрено ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

Судом установлено, что 20.12.2017г. в рамках внеплановой выездной проверки Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № общей площадью 750478 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. В ходе осмотра обнаружено снятие плодородного слоя почвы, который складирован в кагаты по краю выемки в границах земельного участка. Площадь нарушения составила 29483,9 кв.м. На осматриваемом земельном участке находилась специализированная техника, экскаваторы, бульдозер и КАМАЗ. Проверкой установлено, что в период нахождения земельного участка в аренде у ООО «Атомэнергомонтаж-Агро» допущено нарушение земельного законодательства в виде использования земельного участка не по целевому назначению, а именно для добычи песка.

В отношении юридического лица ООО «Атомэнергомонтаж-Агро» и должностного лица ликвидатора ООО «Атомэнергомонтаж-Агро» Алоева К.Х. 05.02.2018г. составлены протоколы по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 52-МРО-К от 13.02.2018г. ООО «Атомэнергомонтаж-Агро» признано виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 руб. За аналогичное правонарушение должностное лицо Алоев К.Х. подвергнут наказанию в виде административного штрафа 5 000 руб.

В 2019 году ООО «Атомэнергомонтаж-Агро» ликвидировано по решению учредителей.

Представитель Росатомстрой Барбашин Р.И., признав иск, пояснял, что данная организация согласна с уточненными требованиями прокурора и намерена провести мероприятия по рекультивации земельного участка, поскольку заинтересована в его использовании. Приобретая права по договору аренды земельного участка, Росатомстрой было осведомлено о повреждении плодородного слоя почвы и необходимости приведения земельного участка в нормативное состояние и выражает готовность выполнить указанные работы, считая это своей непосредственной обязанностью. Для целей приведения земельного участка в нормативное состояние Росатомстрой обратилось в специализированную организацию для изготовления проекта рекультивации, заключив соответствующий договор на выполнение проекта.

Гарантийным письмом от 09.01.2020г. в адрес ООО «Жилищное строительство» Росатомстрой гарантировало выполнение работ по рекультивации земельного участка, согласно разработанного специализированной организацией проекта.

В материалы дела представлен договор от 26.10.2020г. № 12-р, заключенный между Росатомстрой и ООО «Русэкостандарт», по условиям которого ООО «Русэкостандарт» принято на себя обязательство по выполнению проекта рекультивации нарушенных земель; срок выполнения работ 3 месяца с начала выполнения работ. Стоимость работ по договору составляет 180 000 руб. Стороны договорились, что оплата в размере 50% стоимости осуществляется в течение 3 банковских дней с даты подписания договора, оставшаяся часть после подписания акта приема-передачи работ; Росатомстроем 28.10.2020г. произведена частичная оплата 90 000 руб.

В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно п.3, п.4 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются в том числе арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п.5 Правил).

    Оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности по проведении рекультивации земельного участка на Росатомстрой подлежат удовлетворению.

Что касается установления сроков исполнения судебного решения, то данный вопрос находится за рамками материально-правовых требований и разрешается судом самостоятельно в порядке ст.204 ГПК РФ.

Согласно п.28 Правил срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет.

Принимая во внимание наступление зимнего сезона, а также незавершенность работ по выполнению плана рекультивации земель, суд полагает необходимым установить срок рекультивации земель в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ 750478 ░░.░., ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.    

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.