Решение по делу № 2-2509/2013 ~ М-2620/2013 от 16.08.2013

ФИО2 Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Усольский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Медведева П.В., при секретаре ФИО3, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лица к Садоводческому некоммерческому товариществу «Контакт», Администрации муниципального района <адрес> муниципального образования, ФИО1 о признании выписки недействительной, признании недействительным постановления Администрации муниципального района <адрес> муниципального образования, прекращении права собственности,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к СНТ «Контакт», Администрации муниципального района <адрес> муниципального образования, ФИО1 о признании выписки недействительной, признании недействительным постановления Администрации муниципального района <адрес> муниципального образования, прекращении права собственности.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Контакт» ФИО5 о законности получения гражданами земельных участков рядом с садоводством, в результате которой установлено, что Постановлением мэра <адрес> муниципального образования от 00.00.0000г. № земельный участок с кадастровым номером 00, площадью 00 кв.м., расположенный по адресу: (данные изъяты), предоставлен ФИО1 в собственность бесплатно.

В силу п.2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Оформление земельных участков в собственность членам садоводства регулируется Федеральным законом от 15.04.1998г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Пунктом 4 ст. 28 указанного закона установлено, что гражданин, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение.

Учитывая, что садоводство «Контакт» в качестве юридического лица зарегистрировано до вступления в силу Федерального закона N 66-ФЗ, соответственно право бесплатной приватизации земельных участков, составляющих территорию садоводческого объединения может быть реализовано только членами садоводства в вышеуказанном порядке.

При проведении проверки установлено, что земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность незаконно, поскольку она воспользовалась вышеуказанным порядком, подав в администрацию <адрес> заявление о предоставлении земельного участка в собственность, как члену садоводства «Контакт», приложив к заявлению Выписку из заключения правления садоводческого товарищества «Контакт» о членстве в садоводстве, размере и местоположении границ земельного участка.

Однако, ФИО1 никогда не являлся и не является членом СНТ «Контакт», что подтверждается справкой председателя СНТ «Контакт» Г. и протоколами собраний членов садоводства.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 00 находится за пределами СНТ «Контакт», границы которого определены генеральным планом садоводства. Соответственно в отношении данного участка не может быть применен порядок предоставления гражданам, установленный п.4 ст.28 ФЗ-66. Садоводство «Контакт» располагается на земельном участке общей площадью 00 га, предоставленном Постановлением главы районной администрации <адрес> от 00.00.0000 г. № 00.

Землеустроительное дело № от 00.00.0000 г. содержит генеральный план садоводческого товарищества «Контакт» от 00.00.0000 г., согласно которому в состав садоводческого товарищества входит 00 участков. Земельный участок с номером 00, кадастровый номер 00 в генеральном плане садоводческого товарищества «Контакт» отсутствует. Фактически земельный участок прилегает к территории садоводческого товарищества «Контакт» с юго-восточной стороны. Поставлен на учет в 0000 году, земельному участку присвоен адрес (местоположение): (данные изъяты).

Граница СНТ «Контакт» подтверждается материалами межевого дела № от 00.00.0000г. (установлена инструментально), чертеж земель, находящихся в пользовании садоводческого товарищества «Контакт», прилагаемый к Государственному Акту № соответствует материалам межевого дела. Конфигурация земельного участка с юго-восточной стороны по сведениям государственного кадастра недвижимости изменена и не соответствует государственному акту, выданному садоводческому товариществу «Контакт».

Согласно выписке из ЕГРП ФИО1 00.00.0000г. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 00, расположенный по адресу: (данные изъяты). Зарегистрировав право собственности на незаконно предоставленный в собственность бесплатно земельный участок, ФИО1 нарушил интересы Российской Федерации, законные права и интересы иных участников гражданских правоотношений.

Согласно справке Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> право собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 00 зарегистрировано на основании постановления администрации <адрес> от 00.00.0000г. № 00.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности
возникают из оснований, предусмотренных законом и иными
нормативными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские
права и обязанности возникают в том числе из актов государственных
органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены
законом в качестве основания возникновения гражданских прав и
обязанностей. Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью
граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные
участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по
основаниям, предусмотренным законодательством РФ. В силу п. 2 ст. 15
Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на
равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. В
силу п.5 ст. 37 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан" решение органа местного
самоуправления, ведущее к нарушению прав и законных интересов
членов садоводческих, огородных и дачных некоммерческих
объединений, может быть обжаловано в суд. Согласно пп.4 п.3 ст. 46
указанного закона защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов осуществляется, в том числе и посредством признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Заявление подано прокурором в интересах РФ и неопределенного круга лиц в соответствии со ст. ст. 12, 13 ГК, ст. 45 ГПК. Интересы Российской Федерации нарушены тем, что из ее собственности, в нарушение законодательно установленного порядка, следовательно против воли, выбыл земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Интересы неопределенного круга лиц нарушены тем, что ФИО1 приобрела земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства в нарушение единого для всех порядка, установленного ст. 34 Земельного кодекса РФ, который гарантирует справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков гражданам. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Предоставление земельного участка ответчику как члену садоводства нарушило права неопределенного круга лиц на равный доступ к получению земельных участков в собственность.

Статьями 8 и 35 Конституции РФ гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, а также признание и защита собственности, ее охрана законом Указанные права граждан реализуются в том числе и путем обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, которые провозглашены и в числе основных начал гражданского законодательства.

Территориальные органы Росреестра и должностные лица в своей деятельности руководствуются принципами гражданского законодательства (в т.ч. недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела). При приеме документов на государственную регистрацию и рассмотрении документов закон не дает права данным органам исходить из того, что участники гражданского оборота действуют недобросовестно, в ущерб правам и интересам других лиц. В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании изложенного Прокурор <адрес> просит:

1. Признать недействительной выписку из заключения правления СНТ «Контакт» о членстве ФИО1 в СНТ «Контакт».

2. Признать недействительным постановление мэра <адрес> № от 00.00.0000г. «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 для ведения садоводства, расположенного по адресу: (данные изъяты) с момента принятия решения.

3. Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 00, площадью 00 кв.м. расположенный по адресу: (данные изъяты).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков СНТ «Контакт» и Администрации муниципального образования <адрес> муниципального образования, ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Помощник Прокурора <адрес> ФИО4 согласна рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Учитывая, что ответчики не сообщили суду об уважительных причинах неявки в судебное заседание, не просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков с вынесением заочного решения в порядке ст. 233 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Управления Россреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. ).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, далее ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 81 ЗК РФ, порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации муниципального района <адрес> муниципального образования от 00.00.0000 г. № ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 00 кв.м., с кадастровым номером 00, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, расположенный по адресу: (данные изъяты) (л.д. ).

Как следует из названного постановления, основанием для предоставления земельного участка послужило заявление ФИО6 (л.д. ), выписка из заключения правления Садоводческого товарищества «Контакт» (л.д. ), а также описание местоположения границ земельного участка (л.д. ). Из представленных документов следует, что участок ответчику предоставлен как члену СНТ «Контакт» на основании ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

По смыслу вышеназванного закона, правовое значение для разрешения вопроса о законности предоставления ответчику спорного земельного участка имеет доказанность того, что ФИО1 являлся членом СНТ «Контакт», а также то, что земельный участок, составляющий территорию СНТ, предоставлен данному СНТ до вступления в силу ФЗ № 66-ФЗ, то есть до апреля 1998 года.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 членом СНТ «Контакт» никогда не являлась.

Согласно положениям Устава СНТ «Контакт» (п. 0.0. и 0.0.), членами товарищества могут стать наследники членов товарищества, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения. Решение о приеме нового члена товарищества принимается общим собранием товарищества (л.д. ).

Однако в материалах дела не имеется достоверных доказательств, подтверждающих членство ответчика в товариществе, а также владение ответчиком земельным участком на законных основаниях, оспариваемая же выписка из заключения правления, в которой ФИО1 указан как член СНТ «Контакт», таковым не является. При отсутствии иных документов, данная выписка является недействительной. Согласно справке председателя Правления СНТ «Контакт» ФИО1 не является членом данного садоводства (л.д. ).

Кроме того, спорный земельный участок не входит в черту земель, предоставленных товариществу в установленном порядке, а фактически прилегает к территории садоводства с юго-восточной стороны.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Так, земельный участок площадью 00 га предоставлен садоводческому товариществу «Контакт» в 0000 году постановлением главы администрации <адрес> от 00.00.0000г. № (л.д. ). Согласно Приложению к данному постановлению (с учетом изменений, внесенных постановлением № (л.д. ) и материалам землеустроительного дела, в состав товарищества входит 00 участков (л.д. ). Фактически с момента создания, границы СНТ «Контакт» не менялись.

Спорный же земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 0000 году (л.д. ).

Таким образом, предоставление ответчику ФИО1 земельного участка по адресу: (данные изъяты), произведено с нарушением требований земельного законодательства. В связи с чем, оспариваемое постановление от 00.00.0000г. № является недействительным, как несоответствующее закону.

Зарегистрированное ФИО1 право собственности на земельный участок подлежит прекращению, а сам земельный участок подлежит возврату в собственность Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лица к Садоводческому некоммерческому товариществу «Контакт», Администрации муниципального района <адрес> муниципального образования, ФИО1 о признании выписки недействительной, признании недействительным постановления Администрации муниципального района <адрес> муниципального образования, прекращении права собственности удовлетворить.

Признать недействительной выписку из заключения правления Садоводческого некоммерческого товарищества «Контакт» без номера и даты о закреплении за ФИО1 земельного участка площадью 00 кв.м. в садоводческом товариществе «Контакт» и соответствии описания местоположения земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого ФИО1

Признать недействительным постановление Администрации муниципального района <адрес> муниципального образования от 00.00.0000г. № о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 для ведения садоводства, площадью 00 кв.м., с кадастровым номером 00, расположенного по адресу: (данные изъяты).

Прекратить зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок сельскохозяйственного назначения по адресу: (данные изъяты), площадью 00 кв.м., с кадастровым номером 00.

Вернуть в собственность Российской Федерации земельный участок сельскохозяйственного назначения по адресу: (данные изъяты), площадью 00 кв.м., с кадастровым номером 00.

Ответчик вправе подать в Усольский городской суд заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в Иркутский областной суд через Усольский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда.

Судья П.В. Медведев

Решение по делу вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года.