Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2022 (12-523/2021;) от 17.11.2021

УИД 58RS0018-01-2021-008371-16

Дело №12-4/2022

РЕШЕНИЕ

    12 января 2022 г.                                                                                  г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Иевлева М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Портнова Сергея Николаевича на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области      Секрет К.В. №166/146-21 от 26 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Портнова Сергея Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Секрет К.В. №166/146-21 от 26 октября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Портнов С.Н. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Пензы, Портнов С.Н. просил постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Секрет К.В. №166/146-21 от 26 октября 2021 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись уставным замечанием. В обоснование жалобы указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 917 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для ведения садоводства. На момент приобретения данного земельного участка в 2013 году, он был огорожен старым забором, который он поменял, при этом границы земельного участка не увеличивал.

Заявитель Портнов С.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснив, что у него в собственности имеется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 917 кв.м., который он приобрел в 2013 году. О том, что границы его земельного участка незначительно смещены, он узнал от кадастрового инженера, к которому обратился по вопросу межевания земельного участка в 2020 году. Земельным участком он пользовался в тех границах, в которых был приобретен. Полагает, что смещение границ земельного участка произошло из-за кадастровой ошибки. Просил постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области      Секрет К.В. №166/146-21 от 26 октября 2021 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области Блинова О.В. пояснила, что 14 сентября 2021 г. был произведен инспекционный визит на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий Портнову С.Н., по результатам которого был составлен акт №23 от 14 сентября 2021 г. 17 сентября 2021 г. в отношении Портнова С.Н. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Секрет К.В. №166/146-21 от 26 октября 2021 г.         Портнов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. При этом, штраф Портнову С.Н. был назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. От Портнова С.Н. неоднократно поступали ходатайства об отложении рассмотрения дела в целях представления доказательств отсутствия его вины и признания наличия реестровой ошибки. Вместе с тем, решение об устранении реестровой ошибки принято не было. В адрес Портнова С.Н. трижды были направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации кадастрового учета. Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Секрет К.В. №166/146-21 от 26 октября 2021 г. считает законным и обоснованным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу положений ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно п.5 ст. 1 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Административная ответственность по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельный участок без правоустанавливающих документов.

В качестве предмета рассматриваемого состава административного правонарушения являются земли и составляющие их земельные участки, то есть части поверхности земли, включая покрывающий их почвенный слой. Границы таких земельных участков обязательно должны быть определены и закреплены в установленном законом порядке путем проведения необходимой процедуры государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что на основании задания на проведение выездного обследования объектов земельных отношений от 13 августа 2021 г. №16, утвержденным заместителем руководителя Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ФИО6,. государственным инспектором по использованию и охране земель Пензенской области ФИО7 проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения земельного законодательства, а именно использование земельного участка с нарушением ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, что подтверждается актом выездного обследования земельного участка №16/6-21 от 13 августа 2021 г.

В соответствии с решением Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от 30 августа 2021 г. №23 произведен инспекционный визит, в ходе которого выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии Портновым С.Н. земельного участка общей ориентировочной площадью 66,8 кв.м., документы на который Портновым С.Н. не представлены, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам инспекционного визита был составлен акт инспекционного визита от 14 сентября 2021 г.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Портнова С.Н. от 17 сентября 2021 г. по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Портнова С.Н., самовольно занявшего земельный участок в отсутствие прав на него, квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями земельного законодательства.

Пользование земельным участком без разрешения собственника этого участка (иного управомоченного им лица), равно как и при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды, является основанием для привлечения к ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент проверки документы, дающие в соответствии с законодательством Российской Федерации право, на использование указанного земельного участка ориентировочной площадью 66,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> у Портнова С.Н. отсутствовали.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом обстоятельств дела и толкования, данного в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, таких оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Системное толкование положений Кодекса указывает на то, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, иное толкование не позволяло бы решить задачи, закрепленные в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Портнову С.Н. с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, является справедливым, соразмерно содеянному и отвечает целям административного наказания.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вмененного Портнову С.Н. административного правонарушения, принимая при этом во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, по делу не установлено.

Оснований для изменения назначенного судом административного наказания не имеется.

С учетом указанного судья считает необходимым постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.4-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. №166/146-21 ░░ 26 ░░░░░░░ 2021 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                    ░.░. ░░░░░░░