Решение по делу № 2-1833/2018 ~ М-1129/2018 от 13.03.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2018 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Номогоевой З.К. при секретаре Ундоновой А.Л., с участием Селиной Е. В., представителя Министерства юстиции Российской, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Селиной Е. В. к Министерству юстиции Российской Федерации о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась Селина Е.В. к Министерству юстиции РФ (далее Минюст России) о взыскании невыплаченной компенсации, полагающейся при расторжении срочного служебного контракта в порядке ротации в размере 183331,20 руб., компенсации по ст. 236 Трудового кодекса РФ в сумме 3411,48 руб., компенсации морального вреда в размере 50000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что Селина Е.В. замещала должность заместителя начальника управления Минюста России по <адрес>, которая в соответствии с п.2.1 ст. 60.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон №№), и разделом II Приложения к приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Минюста Росси, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих», с ДД.ММ.ГГГГ является ротационной. Срок действия контракта заканчивался ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, истцу в соответствии с Планом Минюста России о проведении ротации на 2017г. была предложена должность начальника Управления Минюста России по <адрес>, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №-СГ.

Однако с планом о проведении ротации на 2017 год истец не была надлежащим образом ознакомлена. В уведомлении в нарушение требований Методических рекомендаций по организации ротации федеральных государственных гражданских служащих, разработанных Министерством труда и социальной зашиты Российской Федерации, не указан период ротации, должностной оклад, информация о государственных гарантиях.

Селина Е.В. отказалась от предложенной для замещения должности гражданской службы в порядке ротации в соответствии с ч.8 ст.60.1 ФЗ №79-ФЗ, так как ее родители, являющиеся членами ее семьи, имеют ряд хронических заболеваний (гипертония, сахарный диабет и т.д.). Данный отказ был направлен в Минюст России, но без приложения подтверждающих документов, в связи ограниченными сроками.

В соответствии с п.2 ч.8 ст.60.1 Федеральный закон №79-ФЗ гражданский служащий может отказаться от замещения иной должности гражданской службы в порядке ротации в том числе по причине невозможности проживания членов семьи гражданского служащего (супруга, супруги, несовершеннолетних детей, детей старше 18 лег, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения, родителей, лиц, находящихся на иждивении гражданского служащего и проживающих совместно с ним) в местности, куда гражданский служащий назначается в порядке ротации, в соответствии с заключением федерального учреждения медико-­социальной экспертизы или медицинским заключением.

Поскольку родители истца не являются инвалидами, то отсутствуют основания для выдачи соответствующего заключения от федерального учреждения медико-социальной экспертизы. Истцом 28.06.2017г. сделаны соответствующие официальные запросы в Министерство труда и социальной защиты РФ и Министерство здравоохранения РФ. 27.09.2017г. получены ответы, из содержания которых следует, что нормативное правовое регулирование указанных правоотношений отсутствует, вопрос выдачи медицинского заключения прорабатывается указанными министерствами совместно, после выработки позиции истцу будет дополнительно направлена информация. До настоящего времени вопрос не решен.

В соответствии с ч.5 ст. 35 Федерального закона №79-ФЗ при расторжении срочного служебного контракта о замещении гражданским служащим должности гражданской службы в порядке ротации, освобождении его от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы в случаях, указанных в части 9 статьи 60.1 настоящего Федерального закона, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Таким образом, у истца отсутствовала реальная возможность предоставления ответчику медицинского заключения, предусмотренного п.2 ч.8 ст.60.1 Федеральный закон №79-ФЗ. При указанных обстоятельствах истец подлежал увольнению с гражданской службы в связи с истечением срока служебного контракта и ей полагалась компенсация в размере 4-х месячного денежного содержания, что составляет 183331,20 руб., которая подлежит взысканию с ответчика. Также в связи с отказом в выплате компенсации просит суд взыскать с ответчика проценты по ст. 236 Трудового кодекса РФ в размере 3411,48 руб. и моральный вред в размере 50000 руб.

В судебном заседании представители Минюста России Лазничек АГ., Томитова С.В., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований, представив письменный отзыв на исковое заявление, где указали об отсутствии правовых оснований для выплаты истцу денежной компенсации при увольнении, поскольку Селиной Е.В. не представлено медицинское заключение о невозможности проживания ее родителей в <адрес>. Просят суд в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Расторжение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы при отказе гражданского служащего от назначения на должность в порядке ротации (без наличия уважительных причин) происходит в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 настоящего Федеральным закон № 79-ФЗ (истечение срока действия срочного служебного контракта).

При наличии у гражданского служащего уважительных причин для отказа от ротации, предусмотренных ч. 8 ст. 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ (наличие заболевания, в связи с которым замещение должности гражданской службы в порядке ротации противопоказано по состоянию здоровья гражданского служащего в соответствии с медицинским заключением; невозможность проживания членов семьи гражданского служащего в местности, куда гражданский служащий назначается в порядке ротации, в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы или медицинским заключением), законом предусмотрен следующий порядок (ч. 9 ст. 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ).

При наличии медицинского заключения о наличии у гражданского служащего заболевания, в связи с которым замещение должности гражданской службы в порядке ротации противопоказано по состоянию здоровья гражданского служащего либо заключения федерального учреждения медико-социальной экспертизы или медицинского заключения о невозможности проживания членов семьи гражданского служащего в местности, куда гражданский служащий назначается в порядке ротации, гражданскому служащему должна быть предложена иная вакантная должность гражданской службы в том же или другом государственном органе с учетом уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаний и умений, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей.

В случае отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в том же или другом государственном органе гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы и служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ (истечение срока действия срочного служебного контракта).

Таким образом, этот специальный порядок применяется только при предоставлении гражданским служащим, подлежащим ротации, соответствующих медицинских документов: медицинского заключения о наличии у гражданского служащего заболевания, в связи с которым замещение должности гражданской службы в порядке ротации противопоказано по состоянию здоровья гражданского служащего либо заключения федерального учреждения медико-социальной экспертизы или медицинского заключения о невозможности проживания членов семьи гражданского служащего в местности, куда гражданский служащий назначается в порядке ротации.

И только при первичном отказе от назначения в порядке ротации с обязательным предоставлением указанных выше медицинских документов и повторном отказе гражданского служащего от предложенной должности возможно применение части 5 статьи 35 Федерального закона № 79-ФЗ, предусматривающей, выплату гражданскому служащему компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

Таким образом, предоставление гражданским служащим медицинского заключения о наличии у него заболевания, в связи с которым замещение должности гражданской службы в порядке ротации противопоказано по состоянию здоровья гражданского служащего либо заключения федерального учреждения медико-­социальной экспертизы или медицинского заключения о невозможности проживания членов семьи гражданского служащего в местности, куда гражданский служащий назначается в порядке ротации является обязательным условием для выплаты денежной компенсации.

Судом установлено, что Селина Е.В. замещала должность заместителя начальника Управления Минюста России по <адрес>, которая, в соответствии с пунктом 2.1 ст. 60.1 Федерального закона № № и разделом II Приложения к приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих», с ДД.ММ.ГГГГ является ротационной.

Срок действия служебного контракта заканчивался ДД.ММ.ГГГГ.

Планом проведения ротации начальников и заместителей начальников территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации на 2017 год (далее ВП-02/437-17 от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривалась ротация Селиной Е.В. на должность заместителя начальника Управления Минюста России по <адрес>, поскольку <адрес> наиболее близко расположен к <адрес>, в указанных регионах схожие климатические и погодные условия.

В соответствии с требованиями части 7 ст. 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ предупреждение гражданского служащего об истечении срока действия служебного контракта осуществляется представителем нанимателя за три месяца до назначения гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке ротации.

Селина Е.В. об истечении срока служебного контракта уведомлена письмом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-СГ, с которым она была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем за 3 месяца. В данном уведомлении ей также предлагалась для назначения в порядке ротации должность заместителя начальника Управления Минюста России по <адрес>.

От предложенной для замещения в порядке ротации должности заместителя начальника Управления Минюста России по <адрес> Селина Е.В.отказалась, указав, что не согласна с назначением по причинам указанным части 8 статьи 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ, однако никаких подтверждающих медицинских документов о невозможности проживания ее родителей в <адрес> представлено не было.

В этой связи, исходя из требований статьи 60.1 Федерального закона № №, к Селиной Е.В. не мог быть применен специальный порядок назначения в порядке ротации, предусматривающий выплату денежной компенсации.

Необходимо отметить, что Селина Е.В. также отказалась от предложенных ответчиком должностей заместителей начальников Управлений Минюста России по <адрес>, по Орловской, Астраханской и Кемеровской областях, расположенных в разных климатических зонах без объяснения причин отказа, что также может свидетельствовать о нежелании истца переезжать в другой регион за пределы Республики Бурятия в порядке ротации.

Селина Е.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Минюст России с просьбой предоставления ей отпуска с последующим увольнением с федеральной государственной гражданской службы, тем самым выразив свое волеизъявление на увольнение.

Доводы истца о неисполнении Минюстом России положений Методических рекомендаций по организации ротации суд не принимает во внимание, поскольку указанный документ не прошел государственную регистрацию в Минюсте России и предшествующую правовую экспертизу, не является нормативным правовым актом и, следовательно, не имеет обязательной юридической силы.

Требования об ознакомлении гражданского служащего с Планом ротации не предусмотрены Федеральным законом №79-ФЗ. Ознакомление происходит путем направления уведомления об истечении срока контракта (пункт 7 ст. 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ).

В законодательстве также не закреплено никаких требований к указанию в уведомлении о ротации периода ротации, должностного оклада и информации о государственных гарантиях для гражданского служащего.

При указанных обстоятельствах, у ответчика отсутствовали правовые основания для выплаты истцу компенсации, предусмотренной ч.5 ст. 35 Федерального закона №79-ФЗ, поскольку Селиной Е.В. не представлено медицинское заключение, либо иные медицинские документы, подтверждающие невозможность проживания членов семьи гражданского служащего в <адрес>.

Суд считает, что также не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании компенсации за несвоевременную выплату, компенсации морального вреда, поскольку указанные требования являются производными от основного требования, в удовлетворении которого было отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Селиной Е. В. к Министерству юстиции Российской Федерации о взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Номогоева З.К.