Постановление по делу № 5-94/2020 от 23.06.2020

                                               Дело № 5-94/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Кыра                                                                        24 июля 2020 года

Судья Кыринского районного суда Забайкальского края Самохвалова Е.В., при секретаре Поварове И.А., с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Емельяновой О.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении заместителя главного врача ГУЗ «Кыринская ЦРБ» по медицинской части - Емельяновой Ольги Сергеевны, родившейся <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 11 июня 2020 года, в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении обязательных требований ст.11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», абз.6 п.9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.3.3 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пп. 4,6,11,15,19 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю №3178 от 23.04.2020 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой короновирусной инфекции», а именно:

- Проведение фильтра при входе пациентов (на момент проверки 20.05.2020 г.) проводиться без измерения температуры тела, не проводиться выдача масок и бахил, не осуществляется контроль за их сбором и уничтожением, что является нарушением п.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции»;

- На момент проверки 20.05.2020 года не проводиться сбор эпидемиологического анализа у всех пациентов (проводиться только опрос о выезде за Границу, при этом не проводиться опрос контакта по семье с больными, нахождение в стационарах, санаториях, и т.д.) в том числе при оформлении вызова, о чем свидетельствует отсутствие данных в амбулаторных картах, что является нарушением п. 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции»;

- При проведении фильтров при входе сотрудников в организацию не проводиться сбор эпидемиологического анализа (не проводиться сбор о состоянии здоровья работников и лиц проживающих с ним; не осуществляется сбор о возможных контактах с больными лицами, вернувшимися из другой страны/региона, иного населенного пункта, о чем свидетельствует отсутствие выше перечисленных данных в специальном журнале, что является нарушением п. 2.9 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3607 от 29.04.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции», п. 15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции»;

- На момент проверки 20.05.2020 года у соматических больных в госпитале не проводиться сбор эпидемиологического анамнеза, не проводиться обследование на COVID-19, о чем свидетельствует отсутствие данных в историях болезни, что является нарушением так как не исключается возможность прекращения потоков (в том числе больных) с различной степенью эпидемиологической опасности, и является нарушением п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», абз. 6 п. 9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 3.3 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции»;

- Не обеспечение размещения больных, нуждающихся в госпитализации, до получения результатов обследования в провизорном отделении, больные поступают непосредственно в палаты госпиталя без взятия биологического материала, что не исключает возможности прекращения потоков (в том числе больных) с различной степенью эпидемиологической опасности, что является нарушением пп. 2.1,10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», абз. 6 п. 9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 3.3 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции»;

- Во время осмотра больных, проведение манипуляций в палах, выходе пациента из палаты не предусмотрен масочный режим, выдача масок пациентам не проводиться, что является нарушением п. 11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции».

Ответственность за выявленные нарушения возлагается на должностное лицо – заместителя главного врача по медицинской части ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» Емельянову О.С., которой не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению указанных требований, следовательно, Емельяновой О.С. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 ч.2 КоАП РФ.

В судебном заседании Емельянова О.С. вину признала в полном объеме и показала, что работает заместителем главного врача по медицинской части ГУЗ «Кыринская ЦРБ», действительно в ходе проверки проведенной Роспотребнадзором 20 мая 2020 года в ГУЗ «Кыринская ЦРБ» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в протоколе, считает, что она несет ответственность за выявленные нарушения, поскольку с ее стороны был организован не надлежащий контроль. Все выявленные нарушения были устранены в кратчайшие сроки, о чем было сообщено в Роспотребнадзор. Вместе с тем она как заместитель главного врача не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, подчиняется главному врачу, который был привлечен к административной ответственности по итогам проверки. Каким-либо отдельным приказом на нее обязанности по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции, до проведения проверки, не возлагались.

Выслушав объяснение Емельяновой О.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает, что судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из материалов дела, 20 мая 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУЗ «Кыринская центральная районная больница», в результате которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, о чем составлен акт проверки №11-472 от 28.05.2020 с указанием выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. С данным актом был ознакомлен главный врач ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» Логинов И.М.. С учетом выявленных нарушений, указанных в акте проверки, в отношении заместителя главного врача по медицинской части Емельяновой О.С. составлен протокол об административном правонарушении как в отношении должностного лица по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Кыринского районного суда от 3 июля 2020 года на основании протокола об административном правонарушении от 28 мая 2020 за нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленные в ходе проведения выездной проверки в отношении ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» 20.05.2020, выразившиеся в нарушении обязательных требований ст.11, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», абз.6 п.9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.3.3 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пп. 4,6,11,15,19 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю №3178 от 23.04.2020 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой короновирусной инфекции» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ привлечен главный врач ГУЗ «Кыринская ЦРБ» Логинов И.М.

Таким образом, за выявленные в ходе проверки в отношении ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» 20.05.2020 нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанные в акте проверки от 28.05.2020 года и в протоколе об административном правонарушении в отношении заместителя главного врача по медицинской части Емельяновой О.С., был признан виновным главный врач ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» Логинов И.М. Постановление Кыринского районного суда от 3 июля 2020 года вступило в законную силу 18 июля 2020 год.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что виновное должностное лицо – главный врач ГУЗ «Кыринская ЦРБ» привлечен к административной ответственности за нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанные в акте проверки от 28.05.2020 года и в протоколе об административном правонарушении в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГУЗ «Кыринская ЦРБ» Емельяновой О.С.

В силу принципа индивидуализации административной ответственности, предусмотренного ст.1.5 КоАП РФ, данное обстоятельство исключает административную ответственность заместителя главного врача ГУЗ «Кыринская ЦРБ» Емельяновой О.С.

Кроме того, в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в    государственных органах, органах    местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской    Федерации.    Совершившие административные    правонарушения    в    связи с выполнением       организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования     юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Между тем как установлено в судебном заседании и следует из должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части Емельянова О.С. как заместитель главного врача по медицинской части ГУЗ «Кыринская ЦРБ» не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями и поэтому не является должностным лицом, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, правовых оснований для привлечения заместителя главного врача по медицинской части Емельянова О.С. к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как должностного лица не имеется.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, действия лица в состоянии крайней необходимости, издания акта амнистии, отмена закона, установившего административную ответственность, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГУЗ «Кыринская ЦРБ» Емельяновой О.С. подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения в ее действиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главного врача по медицинской части ГУЗ «Кыринская ЦРБ» Емельяновой Ольги Сергеевны прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                 Е.В. Самохвалова