Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-22/2017 от 20.02.2017

                             Дело №5-22/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2017 года                                                                                          поселок Эвенск

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Леонтьева Е.А.,

с участием: должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа Волкова А.А.,

в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда Магаданской области, в поселке Эвенск Магаданской области, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1                                        статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении

должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа Волкова А.А., <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

разъяснив лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, о чем отобрана соответствующая подписка,

У С Т А Н О В И Л:

        В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 3                     от 16 февраля 2017 года, составленным Контрольно-счетной палатой Северо-Эвенского городского округа в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа Волкова А.А. (далее – МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр») указанное должностное лицо совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

        09 февраля 2017 года в период времени с 14 часов 13 минут до 14 часов 30 минут в служебном кабинете, распложенном по адресу: п. Эвенск, ул. Победы, д. 24, офис 1, директор МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Волков А.А., назначенный с 24 января 2017 года на данную должность распоряжением Комитета жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства Северо-Эвенского городского округа от 24 января 2016 года № 59-к, в нарушение требований статей 13-14 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьи 39 Устава муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ», не допустил к проведению контрольного мероприятия «Финансово-хозяйственная деятельность               МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа за 2016 г.» председателя Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа, чем воспрепятствовал законной деятельности должностных лиц органа муниципального финансового контроля по проведению проверок.

        В судебное заседание явилось должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ходатайствовало об отложении рассмотрения дела.

        Необходимость отложения рассмотрения дела мотивирована тем обстоятельством, что МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» подана апелляционная жалоба на решение Северо-Эвенского районного суда от 06 апреля 2017 года по административному делу № 2а-41/2017 по административному исковому заявлению МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа» к Контрольно-счетной палате Северо-Эвенского городского округа о признании незаконным и отмене распоряжения Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа от 02 февраля 2017 года № 03-ра «О проведении проверки». По указанной причине полагает рассмотрение настоящего дела до принятия судом апелляционной инстанции судебного постановления, которым будет установлен факт законности или незаконности самой проверки, нецелесообразным, нарушающим принцип объективности.

        На основании статьи 24.4. КоАП РФ судьей определено в удовлетворении ходатайства должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - отказать ввиду следующего. Нормы                  КоАП РФ положений о преюдиции не содержат. Судебные постановления по административным делам, содержащие сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, подлежат исследованию и оценке в соответствии с общими принципами доказывания.

        В судебном заседании должностное лицо – директор МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Волков А.А. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, в том числе в отношении МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», подлежат применению положения Федерального закона                       от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008 года                         № 294-ФЗ). Изданное контрольно-счетным органом распоряжение о проведении проверки не соответствует требованиям, предъявляемым указанным законом к его содержанию (не указано место нахождения юридического лица). Настаивал на отсутствии обязанности представлять сотрудникам контролирующих органов, в том числе контрольно-счетной палате, документы, содержащие персональные данные работников учреждения. Также, ссылаясь на Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, указал о том, что у Контрольно-счетной палаты отсутствовали основания для проведения плановой проверки в отношении МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», поскольку с момента государственной регистрации данного юридического лица прошло менее трех лет.

        Выслушав мнение должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

        Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 указанного кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»                           (далее – Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно положениям части 2 статьи 9 Федерального закона                                                  от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет полномочия по контролю за исполнением местного бюджета; организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; по контролю за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию.

Частью 4 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ установлено, что внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий соответствующего муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10 Федерального закона                                                  от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона                                            от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

Как следует из представленных материалов, в соответствии с пунктом 1.4. Устава учредителем и собственником имущества МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа является муниципальное образование «Северо-Эвенский городской округ».

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ»                                    (пункт 1.13 Устава).

На основании распоряжения Комитета жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства Северо-Эвенского городского округа от 24 января 2016 года № 59-к Волков А.А. с 24 января 2017 года назначен на должность директора вышеуказанного учреждения.

28 декабря 2016 года Контрольно-счетной палатой Северо-Эвенского городского округа утвержден распоряжением № 03-ра план мероприятий на 2017 год. В соответствии с пунктом 3.1. указанного плана запланировано проведение контрольного мероприятия в отношении МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр»                             по направлению «Финансово-хозяйственная деятельность за 2016 год».

Во исполнение данного плана Контрольно-счетной палатой                                    02 февраля 2017 года издано распоряжение № 03-ра «О проведении проверки», в соответствии с которым проведение контрольного мероприятия «Финансово-хозяйственная деятельность МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа запланировано с 01 февраля 2017 года по 10 марта 2017 года. Основной этап проверки с непосредственным выходом на объект запланирован с 09 февраля по 03 марта 2017 года.

При принятии распоряжения о проведении проверки Контрольно-Счетная палата руководствовалась Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Контрольно-счетной палате Северо-Эвенского городского округа, утвержденным решением Собрания представителей Северо-Эвенского городского округа от 29 декабря 2015 года № 53, Регламентом Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа, утвержденным постановлением председателя Контрольно-Счетной палаты Северо-Эвенского городского округа от 28 декабря 2012 года № 6-па, Стандартом финансового контроля, утвержденным председателем Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа от 28 декабря 2012 года № 5-па.

02 февраля 2017 года Контрольно-счетной палатой утверждена программа проведения контрольного мероприятия, указан перечень документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, а именно план финансово-хозяйственной деятельности, муниципальное задание, соглашение, правоустанавливающие учредительные документы, правоустанавливающие распорядительные документы (трудовые договоры работников, график отпусков, приказы по предоставлению отпуска и оплате проезда, приказы о командировках); документы в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; правила внутреннего трудового распорядка; бюджетная роспись и бюджетные сметы, карточка-справка (ф. 0504417); расчетно-платежные ведомости; штатное расписание, штатное замещение; учетная политика, Журнал операций по счету «Касса», Журнал операций с безналичными денежными средствами, Журнал операций расчетов по оплате труда, Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками; Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам, Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов, Журнал по прочим операциям, главная книга.

03 февраля 2017 года, т.е. более чем за три дня начала проведения основного этапа контрольного мероприятия, Контрольно-счетная палата Северо-Эвенского городского округа уведомила МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» о проведении проверки, предложив обеспечить необходимые условия для работы сотрудников контрольно-счетного органа и подготовить необходимые для проверки документы. Факт получения указанного уведомления должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтвердило.

09 февраля 2017 года должностное лицо – директор МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Волков А.А. не представил должностному лицу контрольно-счетного органа муниципального образования документы, необходимые для проведения проверки, указанные в программе проведения контрольного мероприятия, тем самым воспрепятствовал его деятельности, что повлекло невозможность проведения проверки.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 3                                             от 16 февраля 2017 года (л.д. 7-8); распоряжением Комитета ЖКХ от 24 января 2016 года № 59-К «О назначении Волкова А.А. на должность директора МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» (л.д. 9); Уставом МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» (л.д. 12-15); актом по факту создания препятствий сотрудникам Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа в проведении контрольного мероприятия от 09 февраля 2017 года № 02 (л.д. 20); распоряжением Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа от 28 декабря 2016 года № 03-ра «Об утверждении Плана мероприятий на 2017 год» (л.д. 63-64); распоряжением Контрольно-счетной палаты Северо-Эвенского городского округа «О проведении проверки» от 02 февраля 2017 года № 03-ра (л.д. 24); программой проведения контрольного мероприятия от 02 февраля 2017 года № 02 (л.д. 25); уведомлением о проведении проверки в отношении МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» от 03 февраля 2017 года № 02 (л.д. 23).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено                 (статья 2.4. КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

    Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства являются допустимыми, они последовательны, непротиворечивы, представляют собой единую картину административного правонарушения, собраны уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа.

С учетом изложенного, должностное лицо – директор МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа Волков А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 19.4.1                   КоАП РФ, т.е. воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа муниципального финансового контроля по проведению проверок.

Вопреки доводам должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования исключительно в порядке, установленном Федеральным законом                          от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ; положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к такому виду контроля не применимы.

Обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, конкретные обстоятельства дела, а также отсутствие смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначить должностному лицу – директору муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа - административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 3.5, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПО С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – директора муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа Волкова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000                 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН 4903002359 КПП 490301001 ОКТМО 4470700

УФК по Магаданской области (Комитет экономики и финансов администрации Северо-Эвенского городского округа л/с 04473D00590)

р/с 40101810300000010001 в Отделении Магадан г. Магадан

БИК 044442001

Код главы 407.

Разъяснить должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что согласно статье 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в Магаданский областной суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья                                                                                                                   Е.А. Леонтьева