Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2017 от 20.03.2017

Дело № 12-7/2017

РЕШЕНИЕ

03 мая 2017 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Елизарова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Курскоблнефтепродукт» на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора от 07 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Курскоблнефтепродукт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо обратилось с жалобой, в которой просит постановлении отменить, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ общество было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с порчей земель на территории промплощадок: Курского, Дмитриевского, Кривецкого, Горшеченского и Обоянского цехов. Кроме того, ООО «Курскоблнефтепродукт» выдано предписание ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

С 2011 года ООО «Курскоблнефтепродукт» на большей части выявленных очагов загрязнения выполнило мероприятия по восстановлению земельных участков от загрязнения нефтепродуктами.

На дату проведения проверки – ДД.ММ.ГГГГ срок предписания по устранению нарушений не истек.

По состоянию на 2016 год содержание загрязняющих веществ на территории Обоянского и Курского цеха существенно снижено.

Следовательно, периодом попадания и нахождения загрязняющих веществ в почвах является временной промежуток до 2011 года.

Таким образом, ООО «Курскоблнефтепродукт» дважды привлечено за одно и то же правонарушение.

В судебном заседании представитель ООО «Курскоблнефтепродукт» Дятлов ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что общество было привлечено к административной ответственности в 2011 году за порчу земель. При этом необходимо учесть, что загрязнение почвы было установлено ещё в 90-х годах. Обществу было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В срок, предоставленный государственным органом, общество выполняет мероприятия по устранению нарушений. Однако до истечения срока предписания ООО «Курскоблнефтепродукт» привлечено к административной ответственности за то же нарушение, а также привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания в установленный в нем срок.

Заслушав представителя юридического лица и исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

На основании ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении ООО «Курскоблнефтепродукт» к административной ответственности. Постановление получено юридическим лицом в тот же день. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Курскоблнефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд Курской области с жалобой на вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ жалоба принята к производству суда.

ДД.ММ.ГГГГ производство по жалобе Арбитражным судом Курской области было прекращено в связи с неподведомственностью спора.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Курскоблнефтепродукт» обратилось с жалобой на указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г. Курска. Определением судьи Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ жалоба направлена в Обоянский районный суд для рассмотрения.

Доводы представителя ООО «Курскоблнефтепродукт» о наличии уважительных причин пропуска срока на обжалование указанного выше постановления нахожу убедительными и полагаю возможным восстановить срок на обжалование постановления.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного решения. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью - наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятия такого решения.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Курскоблнефтепродукт» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что в результате проверки в отношении юридического лица установлено, что на территории Обоянского цеха (<адрес>) и Курского цеха (нефтебазы) (<адрес>) содержание нефтепродуктов в почве превышает норматив качества окружающей среды.ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении ООО «Курскоблнефтепродукт» составлен акт №, а ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области составлен протокол об административном правонарушении №

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Курскоблнефтепродукт» постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области ООО «Курскоблнефтепродукт» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут установлена порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды химическими веществами – нефтепродуктами на территории промплощадок Курского, Дмитриевского, Кривецкого, Горшеченского и Обоянского цехов ООО «Курскоблнефтепродукт».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Курскоблнефтепродукт» выдано предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по восстановлению земельных участков от загрязнения нефтепродуктами.

По смыслу действующего законодательства в случае выявления по результатам проверки нарушений юридическому лицу, в отношении которого проводилась проверка и действиях которого выявлено нарушение требований земельного законодательства вручается предписание об устранении выявленного нарушения. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Курскоблнефтепродукт» выдано предписание о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по восстановлению от загрязнения нефтепродуктами земельных участков на территориях Обоянского и Курского цехов.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, выдается должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившими проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Курскоблнефтепродукт» привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с неисполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Правонарушение, относящееся к ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях является длящимся правонарушением.

Днем окончания длящегося правонарушения является день его обнаружения, то есть день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении согласно статье 28.3 настоящего Кодекса, выявило факт его совершения.

ДД.ММ.ГГГГ в действиях ООО «Курскоблнефтепродукт» установлено наличие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе порча земель химическими веществами на территории промплощадок Курского и Обоянского цехов. ДД.ММ.ГГГГ также в действиях ООО «Курскоблнефтепродукт» установлено наличие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях порча земель химическими веществами на территории промплощадок Курского и Обоянского цехов. При этом юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Привлечение к ответственности за новое длящееся правонарушение, выразившееся в последующем неисполнении той же обязанности тем же лицом, возможно только по истечении срока, отведенного на устранение нарушений, предписанием, вынесенным совместно с привлечением к административной ответственности или независимо от такого привлечения.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области в отношении ООО «Курскоблнефтепродукт» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Курскоблнефтепродукт»– удовлетворить.

Постановление заместителя постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Курскоблнефтепродукт» – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Обоянский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Елизарова