Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3030/2013 ~ М-3009/2013 от 18.07.2013

                                                                                                   Дело № 2-3030/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2013 года          г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Головина А.Ю.,

при секретаре Малышевой Ю.И.,

с участием представителя заявителя - по доверенности Бойко А.Е., представителя администрации - по доверенности Оганесян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Брюховой ФИО6 о признании незаконным решение Администрации МО г. Новороссийска,

УСТАНОВИЛ:

Брюхова ФИО7 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решение Администрации МО г. Новороссийска.

В обоснование заявления указано, что Брюховой ФИО8 на праве собственности принадлежит летняя кухня литер Г52Г53, расположенная по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, а также земельный участок из земель населенных пунктов, предоставленный для индивидуальных жилых домов с приусадебным участком, площадью 483 кв.м., с кадастровым номером №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. В нежилом строении летней кухне, общей площадью 34,7 кв.м., Брюхова ФИО9. проживает со своей семьей с момента переезда в г. Новороссийск. Другого жилья не имеет, является пенсионеркой, инвалидом 3 группы и не имеет возможности приобрести другое жилье из-за отсутствия средств. Заявитель обращалась в Администрацию МО г. Новороссийск о переводе нежилого помещения в жилое, однако в ответ получила отказ в переводе от ДД.ММ.ГГГГ.

При повторном обращении заявителя с заявлением в Администрацию МО г. Новороссийска с аналогичным вопросом, ею было получено письмо от 22.04.2013 года № 15-1-2-3317/13, о необходимости предоставления градостроительного плана земельного участка.

22.05.2013 года заявитель обратилась с заявлением в Администрацию МО г. Новороссийска по вопросу утверждения и выдачи градостроительного плана на земельный участок по адресу <адрес>, однако вновь получила отказ от 06.07.2013 года № 15-1-2-4404/13.

Cчитает, что вышеуказанные действия Администрации МО г. Новороссийска существенным образом нарушают законное право заявителя на перевод нежилого помещения в жилой дом. В соответствии с техническим заключением ОАО «Новоросгражданпроект» от 31.01.2013 года жилое строение, принадлежащее заявителю, соответствует требованиям действующих строительных норм и правил, предъявляемым к жилым домам. Строение Летняя кухня подключено к системе электроснабжения, что подтверждает договор электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, также заявитель является абонентом на тепловодоснабжение ДТВу - 3 ст. Новороссийск. Строение № по <адрес> в <адрес> по своим характеристикам подпадает под понятие жилого помещения, установленного ст.ст. 15,16 ЖК РФ.

Заявитель просит суд обязать Администрацию МО г. Новороссийск осуществить перевод нежилого помещения Летней кухни лит. Г52Г53 общей площадью 34,7 кв.м. в жилой дом расположенный по адресу <адрес>.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования, просил суд: 1) Признать незаконным требование Администрации МО г. Новороссийск от 22.04.2013 года № 15-1-2-3317/13 в части предоставления дополнительных документов; 2) Обязать Администрацию МО г. Новороссийск осуществить перевод нежилого помещения Летней кухни литер Г52Г53 общей площадью 34,7 кв.м. в жилой дом расположенный по адресу <адрес>.

Дополнительно представитель заявителя пояснил, что 21.03.2013 года Брюхова обратилась с заявлением в Администрации МО г. Новороссийск с просьбой рассмотреть вопрос о возможности перевода нежилого строения летней кухни литер Г 52 Г53 в жилой дом по адресу <адрес>. К заявлению был приложен перечень документов, установленный ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, а именно: 1)договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; 2) свидетельство о государственной регистрации права собственности на летнюю кухню от ДД.ММ.ГГГГ; 3) свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ; 4) технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ; 5) заключение о техническом состоянии летней кухни от ДД.ММ.ГГГГ; 6) согласие соседей. В нарушение требований указанной статьи, предъявляемым при переводе нежилого помещения в жилое - Администрация МО г. Новороссийска, в обжалуемом отказе неправомерно рекомендовала заявителю подготовить и предоставить документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 ГрК РФ 190-ФЗ: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схему планирования организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО г. Новороссийск в судебном заседании просила отказать Брюховой ФИО10 в удовлетворении уточненных требований.

Пояснила, что нежилое помещение летняя кухня, принадлежащая заявительнице не отвечает установленным законом требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и в соответствии с ч. 4 ст. 22 ЖК РФ, перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям. Считает обжалуемый отказ от 22.04.2013 года правомерным ввиду того, что перевод нежилого отдельно стоящего помещения «Летняя кухня» возможно осуществить в соответствии в п. 14 ст. 1 ГрК РФ, а именно путем проведения реконструкции нежилого помещения. Подтвердила, что фактически комиссия не выезжала по адресу заявителя для проведения обследования объекта.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию), оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся, согласно ст. 255 ГПК РФ, такие действия (бездействие) и решения в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, Брюховой ФИО11 на праве собственности принадлежит летняя кухня литер Г52Г53, расположенная по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, а также земельный участок из земель населенных пунктов, предоставленный для индивидуальных жилых домов с приусадебным участком, площадью 483 кв.м., с кадастровым номером №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п.1, п.2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, Брюхова ФИО12 являясь собственником указанного нежилого строения летней кухни, вправе использовать его и распоряжаться им, соответственно и обращаться в уполномоченный орган с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое.

ДД.ММ.ГГГГ Брюхова ФИО13. обратилась в Администрацию МО г. Новороссийска с заявлением о переводе нежилого строения летней кухни литерГ52 Г53 в жилой дом по адресу <адрес>.

К указанному заявлению был приложен перечень документов:

1)договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ;

2)свидетельство о государственной регистрации права собственности на летнюю кухню от ДД.ММ.ГГГГ;

3)свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ;

4)технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ;

5)заключение о техническом состоянии летней кухни от ДД.ММ.ГГГГ;

6)согласие соседей.

В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ч. 2 указанной статьи ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 133-ФЗ)

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При этом, часть 3 ст. 23 ЖК РФ установлена императивная норма о том, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.

Таким образом, Закон предусматривает исчерпывающий перечень документов, и срок необходимый для принятия решения по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое и наоборот.

В нарушение указанной статьи Администрация МО г. Новороссийск письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, не рассмотрев заявление Брюховой ФИО14. по существу, указала, о необходимости подготовить и предоставить в уполномоченный орган местного самоуправления документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, а именно:1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схему планирования организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС.

Доводы представителя заявителя о том, что на момент подачи Брюховой ФИО15. заявления о переводе нежилого строения летней кухни в жилое помещение в Администрацию МО г. Новороссийска, были представлены все документы, предусмотренные п.п. 1-5 ч.2 ст.23 ЖК РФ, подтверждены отметкой о принятии заявления специалистом МБУ «МФЦ» и не оспаривается заинтересованным лицом. Данное обстоятельство администрацией не оспорено, доказательств не представлено.

Таким образом, Администрация МО г. Новороссийска, на основании ч. 3 ст. 23 ЖК РФ, должна была принять решение о переводе или об отказе в переводе помещения по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Однако оспариваемым письмом администрация г. Новороссийска неправомерно потребовала от заявителя документы, не предусмотренные ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

С учетом установленных обстоятельств требование Брюховой ФИО16 о признании незаконным письмо Администрации МО г. Новороссийска от 22.04.2013 года № 15-1-2-3317/13 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Признав заявление обоснованным суд, в соответствии со ст. 258 ГПК РФ, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Также Брюховой ФИО17 было заявлено требование об обязании Администрации МО г. Новороссийск осуществить перевод нежилого помещения Летней кухни лит. Г52 Г53 общей площадью 34,7 кв.м., расположенное по адресу <адрес>, в жилой дом, которое подлежит оставлению без удовлетворения.

Исходя из положений п. 28 Постановления Пленума Верховного суда от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В соответствии с частью 4 ст. 23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (ч. 5 ст. 23 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 № 502 утверждена форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, однако Администрация МО г. Новороссийск уведомление в соответствии с указанной формой не приняла.

Согласно ч. 3 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Учитывая, что оспариваемое письмо не является отказом в переводе нежилого помещения в жилое, суд не вправе предрешить вопрос за орган местного самоуправления о переводе помещения в жилое. Поскольку данная компетенция возложена на орган местного самоуправления.

Таким образом, суд не может при рассмотрении заявления о признании незаконным требование Администрации МО г. Новороссийск от 22.04.2013 года № 15-1-2-3317/13 в части предоставления дополнительных документов по вопросу перевода нежилого строения в жилое обязать орган местного самоуправления осуществить указанный перевод, поскольку данный вопрос относится к компетенции последнего.

В данном требовании следует отказать. Одновременно следует обязать Администрацию г. Новороссийска рассмотреть по существу заявление Брюховой ФИО18 от 21.03.2013 г. о переводе нежилого строения в жилое, расположенное по адресу <адрес> в порядке и по форме, установленным ст. 23 Жилищного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

Иные доводы и доказательства заявителя о пригодности помещения для постоянного проживания и положительного решения о переводе не имеют юридического значения для рассмотрения настоящего дела.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Брюховой ФИО19 удовлетворить частично:

- признать незаконным требование Администрации муниципального образования г. Новороссийск от 22.04.2013 г. № 15-1-2-3317/13 в части предоставления дополнительных документов.

- обязать Администрацию МО г. Новороссийск рассмотреть по существу заявление Брюховой ФИО20 от 21.03.2013 г. о переводе нежилого строения в жилое, расположенное по адресу <адрес> в порядке и по форме, установленным ст. 23 Жилищного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

В удовлетворении требования об обязании Администрацию МО г. Новороссийска осуществить перевод нежилого помещения Летней кухни лит. Г52Г53 общей площадью 34,7 кв.м., расположенное по адресу <адрес>, в жилой дом,

ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2013 года.