Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-399/2021 (2-3216/2020;) ~ М-3278/2020 от 15.12.2020

№ 2 - 399/2021

64RS0047-01-2020-005361-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе председательствующего
судьи Замотринской П.А.,

при секретаре Иванове М.С.,

при участии представителя истца Коннова В.В. – Животикова А.О., действующего на основании доверенности от <дата>,

представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Степановой А.Н., действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя Комитета по управлению имуществом г. Саратова Захаровой В.В., действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коннова В.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова, третье лицо, незаявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра икартографии по Саратовской области, о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок,

установил:

Истец обратился в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указала, что решением Октябрьского районного совета народных депутатов от <дата> № из числа участников общедолевой собственности на домовладение по адресу <адрес>, были исключены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, а оставшиеся 6/40 этого домовладения на земельном участке <данные изъяты> кв. м. были предоставлены ФИО6 Согласно решению Октябрьского районного народного суда от <дата> первоначально указанный земельный участок под домовладением выделялся ЖЕК «<данные изъяты>» решением Саратовского Горисполкома, а домовладение по этому адресу состояло из трех самостоятельных жилых домов, два из которых были снесены. В связи со сносом двух из трех домовладений, указанным решением за ФИО6 признано право собственности на одно целое домовладение по адресу: <адрес>, а право собственности остальных было прекращено. Согласно договору дарения от <дата> ФИО6 подарил домовладение (жилой одноэтажный деревянный дом с полезной площадью в <данные изъяты> кв.м. с деревянным сараем, деревянным наружным сооружением), расположенное на земельном участке земли мерою <данные изъяты> кв.м. фактического пользования, ФИО7 После смерти ФИО7 жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м. с деревянным сараем, деревянным наружным сооружением, расположенный на земельном участке мерою <данные изъяты> кв.м. согласно землеотводным документам бессрочного пользования, перешел в порядке наследования ФИО8 (<данные изъяты>) и ФИО9 (<данные изъяты>). Данный факт подтверждает свидетельство о праве на наследство по закону от <дата>, выданное нотариусом ФИО10 В дальнейшем <данные изъяты>, принадлежащая ФИО9, перешла ФИО11 В <дата> году вышеуказанный жилой дом был продан ФИО11 и ФИО8 истцу. За Конновым В.В. был зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В настоящее время домовладение вместе с надворными постройками сгорело, а их остаточные элементы полностью разрушились. Для восстановления указанного строения истцу необходимо оформить земельный участок по указанному выше адресу, поскольку для начала строительства требуется согласование данной процедуры с органом местного самоуправления. Истец полагает, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., право на который перешло к нему в результате череды переходов прав на жилой дом с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. На основании изложенного, со ссылками на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса РСФСР, Указа Президиума Верховного Совета СССР от <дата>, Положение о земельных распорядках в городах, утвержденным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 года, Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», истец с учетом уточнения заявленных требований просит суд признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Истец Коннов В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель истца Животиков А.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» Степанова А.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым предоставление земельного участка в собственность в порядке предварительного согласования земельного участка осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, путем подачи заявления в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги в комитет по правлению имуществом г. Саратова. Подтверждений обращений истца в комитет не представлено.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом г. Саратова – Захарова В.В. в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому истец считает, что к нему перешло право постоянного (бессрочного пользования) в отношении спорного земельного участка в <дата> году в результате приобретения права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке. Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Исходя из представленных в материалы дела документов, спорный земельный участок не образован, на кадастровом учете земельный участок не стоит. По этой причине истцом была подготовлена схема расположения земельного участка. Однако, истец не подал в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что требуется в силу закона, поскольку земельный участок предстоит образовать. В соответствии с п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «Огосударственной регистрации недвижимости»; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. В силу п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются; 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о Государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу. В случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения, (п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ). В силу п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. (предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов). Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 № 1367 утвержден административный регламент «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», п. 2.6. которого содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. В силу п. 2.8.1. административного регламента заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка возвращается заявителю в случае, если заявление не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Уведомление о возврате заявления от <дата> № является законным и обоснованным. Уполномоченный орган разъяснил заявителю порядок обращения в случае, если земельный участок предстоит образовать. Считает, что права и законные интересы истца не нарушены, поскольку он не лишен права подать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган. Как указывалось выше такое решение должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. Фактически, истец хочет обойти процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, которая четко регламентирована действующим земельным законодательством. Стоит отметить, что истец не обжаловал уведомление о возврате заявления от <дата> № в административном порядке, следовательно, согласился с данным уведомлением.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Росреестра по Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного совета народных депутатов от <дата> № из числа участников общедолевой собственности на домовладение по адресу <адрес>, были исключены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, а оставшиеся <данные изъяты> этого домовладения на земельном участке <данные изъяты> кв.м. были предоставлены ФИО6 (л.д. 34).

Согласно решению Октябрьского районного народного суда от <дата> первоначально указанный земельный участок под домовладением выделялся ЖЕК «<данные изъяты>» решением Саратовского Горисполкома, а домовладение по этому адресу состояло из трех самостоятельных жилых домов, два из которых были снесены. В связи со сносом двух из трех домовладений, указанным решением за ФИО6 признано право собственности на одно целое домовладение по адресу: <адрес> а право собственности остальных было прекращено (л.д. 32).

Согласно договору дарения от <дата> ФИО6 подарил домовладение (жилой одноэтажный деревянный дом с полезной площадью в <данные изъяты> кв.м. с деревянным сараем, деревянным наружным сооружением), расположенное на земельном участке земли мерою <данные изъяты> кв.м. фактического пользования, ЖуравлевуА.М. (л.д. 30).

После смерти ФИО7 жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м. с деревянным сараем, деревянным наружным сооружением, расположенный на земельном участке мерою <данные изъяты> кв.м. согласно землеотводным документам бессрочного пользования, перешел в порядке наследования ФИО8 (<данные изъяты>) и ФИО9 (<данные изъяты>) (л.д. 26).

В дальнейшем <данные изъяты>, принадлежащая ФИО9, перешла ФИО11

В <дата> году вышеуказанный жилой дом был продан ФИО11 и ФИО8 истцу. За Конновым В.В. был зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 13 – выписка).

В настоящее время домовладение вместе с надворными постройками сгорело, а их остаточные элементы полностью разрушились.

Письмом комитета по управлению имуществом г. Саратова от <дата> Коннову В.В. возвращено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с адресным ориентиром: <адрес> (л.д. 18).

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от <дата> Коннову В.В. отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекта недвижимости – о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 24).

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Таким образом, при отчуждении строения земельные участки под ним следуют его судьбе, переходя к новому собственнику на тех же условиях и в том же объеме.

Первоначально земельный участок под домовладением истца выделялся в постоянное (бессрочное) пользование, о чем имеется указание в решении Октябрьского районного совета народных депутатов от <дата> №, а также в решении Октябрьского районного народного суда от <дата>.

Положением о земельных распорядках в городах, утвержденным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 года, предусматривалось, что застроенные участки, состоящие из земель под самими постройками, и земель, предназначенными для их обслуживания, закреплялись в пределах их фактических границ.

При переходе в законном порядке от одних лиц к другим права собственности на строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, переходят к новым владельцам.

В соответствии с п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года отвод гражданам земельных участков в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

При переходе прав собственности на строение к новому собственнику переходят и права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения, то есть в данном случае - право постоянного (бессрочного) пользования.

Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

На основании ст. ст. 10, 11 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 1декабря 1970 года, гражданам СССР земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование.

В силу положений ст. 87 Земельного кодекса РСФСР 1970 года при переходе права собственности на строение гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком.

В силу положений ст. 37 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком.

В письме Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР № 20-15-1-4/Е-9808р за 1987 года разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы и размеры земельного участка индивидуального землевладения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 Постановления Конституционного суда РФ от 13 декабря 2001 г. № 16-П, до 1990 г. в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость. Признание за домовладельцем - пользователем земельного участка, на котором расположено домовладение, права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком как своим имуществом исключало произвольное распоряжение им со стороны каких-либо иных субъектов права. При этом, независимо от того, была использована гражданами возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право пожизненного наследуемого владения или нет, - за ними сохранялись их прежние земельные участки.

Согласно п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи здания, сооружения или другой недвижимости к покупателю одновременно с передачей права собственности на такой объект переходят права на земельный участок, занятый этим недвижимым имуществом и необходимый для его использования.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, перешло к истцу в <дата> году в момент покупки домовладения, оснований для не признания за истцом права постоянного бессрочного пользования земельным участком у суда не имеется.

Вместе с тем, с 1 марта 2015 года ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, и в настоящее время находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в настоящее время могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование исключительно лицам, указанным в п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица, не указанные в данной статье, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. от 08.03.2015) обязаны приобрести земельные участки в собственность или переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на другое право.

При этом суд полагает необходимым отменить, что поскольку право постоянного бессрочного пользования у истца является ранее возникшим, перешедшим от прежних собственников домовладения, которого в настоящее время не существует.

В данном случае признание за истцом права постоянного бессрочного пользования на земельный участок в судебном порядке является единственным способом защиты права истца для последующего оформления в административном порядке права собственности на землю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Коннова В.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова, о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок удовлетворить.

Признать за Конновым В.В. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись П.А. Замотринская