Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-354/2014 ~ М-319/2014 от 26.06.2014

Дело № 2-354/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Варгашинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Столбова И.В.,

при секретаре Кузнецовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волосникова Л.В. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

Волосникова Л.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – Администрации <адрес>, указав, что ей на праве собственности принадлежат квартира и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. На основании разрешения Администрации <адрес> она произвела реконструкцию квартиры – возвела пристрой размером 11,5 х 4,5 м. После завершения реконструкции обратилась в Администрацию района с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства. В выдаче данного акта Администрацией было отказано в связи с тем, что квартира не является объектом индивидуального жилищного строительства. Считает, что отказ Администрации является необоснованным, поскольку квартира представляет собой изолированное жилое помещение, расположена на отдельном земельном участке. Получение данного акта освидетельствования ей необходимо для распоряжения средствами материнского капитала. Просила обязать Администрацию <адрес> выдать ей акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства в отношении квартиры по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения дела Волосникова Л.В. требования уточнила, просила признать незаконным отказ Администрации <адрес> выдать ей акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства в отношении квартиры по адресу: <адрес>.

В судебном заседании заявитель Волосникова Л.В. требования поддержала, пояснила, что Администрация <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году дала ей разрешение на реконструкцию квартиры путем возведения пристроя. На основании проекта о реконструкции и разрешения на реконструкцию УПФР в <адрес> ей была предоставлена часть материнского капитала. После возведения теплого пристроя в ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась с заявлением в Администрацию <адрес> за актом освидетельствования проведенных работ, однако ей отказали в выдаче акта, на осмотр дома специалисты Администрации <адрес> не выезжали. Дом по <адрес>, состоит их двух отдельных квартир, каждая из которых имеет свой вход, между собой квартиры не сообщаются. Просила требования удовлетворить и взыскать также понесенные судебные расходы - <данные изъяты> рублей, уплаченные адвокату за составление заявления в суд.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменный отзыв, в котором указал, что в ст.ст. 48, 49 Градостроительного кодекса РФ определено понятие объекта индивидуального жилищного строительства, это отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. Такое же определение дается в Правилах землепользования и застройки Шастовского сельсовета, утвержденных решением Шастовской сельской Думы № 5 от 30.03.2013 г. В пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определено понятие многоквартирного жилого дома. Многоквартирным жилым домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ № 686 от 18.08.2011 г. правилами выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского капитала, акт освидетельствования выдается на объект индивидуального жилищного строительства, которым не является квартира в двухквартирном доме. Просил в удовлетворении требования отказать.

Заслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что требования Волосникова Л.В. подлежат удовлетворению.

Заявитель Волосникова Л.В. является собственником квартиры и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> (свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.).

ДД.ММ.ГГГГ Волосникова Л.В. был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Волосникова Л.В. дано разрешение на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства – многоквартирного одноэтажного жилого дома в части <адрес> (строительство теплого пристроя 11,5 м х 4,5 м.), на земельном участке общей площадью 1932 кв.м. по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Волосникова Л.В. обратилась в <адрес> с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства – в части <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Волосникова Л.В. направлено уведомление об отказе в выдаче акта освидетельствования, на том основании, что квартира в двухквартирном доме не является объектом индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 3 ст. 7, ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий. Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке документов (ч. 1.1 ст. 10 Закона).

В соответствии с ч. 1.2 ст. 10 Закона часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Форма документа утверждена уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством РФ (Приказ Минрегиона РФ от 17 июня 2011 года N 286 "Об утверждении формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которого общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ").

При строительстве или реконструкции жилья за счет средств материнского капитала обладатели соответствующего сертификата получают денежные средства частями. Первая часть перечисляется, когда получено разрешение на строительство (реконструкцию) жилья. Вторую можно получить, только подтвердив документально, что строительство действительно ведется и при этом площадь жилья, причитающегося семье, увеличивается.

Порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, урегулирован Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2011 г. № 686 «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала» (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).

Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя (п. 2 Правил).

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации (п. 3 Правил).

В соответствии с п.5 Правил уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если:

1) в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме,

2) в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличилась, либо увеличилась менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Таким образом, Правилами выдачи акта освидетельствования предусмотрено только два вышеуказанных случая, в которых уполномоченный орган отказывает гражданину в выдаче акта освидетельствования.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Администрацией <адрес> отказано Волосникова Л.В. в выдаче акта освидетельствования на ином основании, не предусмотренном указанным нормативным правовым актом, что является препятствием для осуществления Волосникова Л.В. права на распоряжение средствами материнского капитала.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Администрации <адрес> выдать Волосникова Л.В. акт освидетельствования нарушает права заявителя, а также не соответствует нормативному правовому акту - Постановлению Правительства РФ от 18 августа 2011 г. № 686 «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала», в связи с чем требование Волосникова Л.В. подлежит удовлетворению.

Кроме того, довод Администрации <адрес> о том, что жилое помещение, на реконструкцию которого получено разрешение, не является объектом индивидуального жилищного строительства в смысле ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки Шастовского сельсовета, утвержденных решением Шастовской сельской Думы № 5 от 30.03.2013 г., основан на неправильном толковании указанной нормы. Определение понятия «объекта индивидуального жилищного строительства», предусмотренное ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, раскрывает понятие «объект индивидуального жилищного строительства» применительно к градостроительным отношениям, являющимися предметом регулирования указанного правового акта, по сути, относится к осуществлению подготовки проектной документации. Применение ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации к правоотношениям сторон, возникших в связи с реализацией гражданами прав, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семьям, имеющим детей», не соответствует целям и задачам, предусмотренным указанным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Суду представлена квитанция от ДД.ММ.ГГГГ об уплате заявителем услуг адвоката по составлению заявления в суд на сумму <данные изъяты> рублей, поскольку требования Волосникова Л.В. удовлетворены, данная сумма подлежит взысканию с Администрации <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования Волосникова Л.В. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации <адрес> выдать Волосникова Л.В. акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства – квартиры по адресу: <адрес>.

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу Волосникова Л.В. расходы по составлению заявления в суд в сумме <данные изъяты> рублей.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Столбов