Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-421/2016 ~ М-428/2016 от 19.10.2016

Дело № 2-421/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 23 декабря 2016 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., при секретаре Герасимове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьевой Натальи Ивановны к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

    Григорьева Н.И. обратилась в суд с иском к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о понуждении к совершению определенных действий. Иск мотивирован тем, что истица является арендатором земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Григорьева Н.И. обратилась в адрес ответчика с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, в связи с окончанием срока действия договора аренды №. ДД.ММ.ГГГГ года заказное письмо с вышеуказанным заявлением было вручено представителю Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок. Ответчик письмом №.№ от ДД.ММ.ГГГГ отказал в заключении нового договора аренды, сославшись на то, что заявление о заключении нового договора аренды было подано после прекращения срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Ссылаясь на положения п.п.1 п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, п.2 ст.609, п.3 ст.433 ГК РФ, истица указала, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ действовал до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отказ ответчика в заключении нового договора аренды, со ссылкой на то, что заявление о заключении нового договора аренды было подано после прекращения срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., является незаконным.

    На основании изложенного истец просила обязать Государственной комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

    В судебное заседание истец Григорьева Н.И. не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

    Представитель истца по доверенности Зырянов Д.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Уточнил заявленные требования – просил также признать незаконным отказ ответчика заключить новый договор аренды оспариваемого земельного участка. Пояснил, что факт нахождения на участке строения доказан, арендная плата уплачена, то есть имеет место целевое использование участка. Строительство дома на участке начато в ДД.ММ.ГГГГ., окончено осенью. Доводы ответчика, изложенные в возражениях, полагал несостоятельными. Дачное строительство один из видов сельскохозяйственной деятельности. Не оспаривают, что участок расположен в пределах прибрежной защитной полосы. В прибрежной защитной полосе не запрещено дачное строительство. В дальнейшем надлежащее использование участка в прибрежной защитной полосе, и отсутствие на участке деятельности, запрещенной Водным кодексом РФ должно проверяться контролирующими органами, а не на стадии принятии решения о предоставлении земельного участка. Полагал, что в силу положений ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, истец имеет право на заключение нового договора аренды, так как соблюдены все условия, предусмотренные п. 3, 4 указанной статьи. Имеются основания для предоставления истцу без проведения торгов земельного участка, предусмотренные положениями п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

    Представитель ответчика Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

    Направили отзыв, в котором полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственного комитета РК было представлено заявление Зырянова Д.А., действующего по доверенности от Григорьевой Н.И.с просьбой заключить новый договор аренды на земельный участок с кадастровым номером № (далее №), принадлежащего Григорьевой Н.И. на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрев заявление, Государственный комитет РК, Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.№ отказал в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка, поскольку согласно п.4 ст.39.6 Земельного кодекса гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого участка, если заявление подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора. Срок договора аренды на указанный участок истекает ДД.ММ.ГГГГ. Заявление о предоставлении договора на новый срок поступило ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после даты прекращения срока договора аренды. Ссылаясь на положения ст.39.6 ЗК РФ, п.1 ст.130, п.1 ст.131 ГК РФ, п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» (Закон о регистрации), п.3 ст.433 ГК РФ, п.3 ст.2 Закона о регистрации указали, что согласно п.6.1 договора аренды участка от ДД.ММ.ГГГГ настоящий договор заключается сроком на 5 лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации. Действующее законодательство РФ не содержит период времени (срок), в течение которого необходимо обратиться в регистрирующие органы за осуществлением государственной регистрации права. Таким образом, срок договора истек ДД.ММ.ГГГГ, заявление о заключении нового договора поступило ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после даты прекращения срока действия договора. Условие п.п.1 п.4 ст.39.6 ЗК РФ Григорьевой Н.И. не соблюдено. Кроме того, согласно сведениям, полученным с Публичной кадастровой карты, земельный участок 1337 относится к категории земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий. Следовательно, такой участок не может быть предоставлен Григорьевой Н.И., так как отсутствуют основания, предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ и, соответственно условие, предусмотренное подпунктом 4 пункта 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Также ссылаясь на положения п.4 ст.78 ЗК РФ указали, что земельный участок с кадастровым номером 1337 не может иметь вид разрешенного использования под дачное строительство, так как располагается в 3 км. от границы <адрес>. Земельные участки из земель сельхозназначения, расположенные на расстоянии не более 30 км. от населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, то есть условие, предусмотренное п.п. 4 п.4 ст.39.6 ЗК РФ не соблюдено. Государственный комитет считает, что имеются противоречия между сведениями, содержащимися в Государственном кадастре недвижимости и сведениями, содержащимися в Публичной кадастровой карте. Кроме того, ссылаясь на положения п.1 ст.11.2, п.п.3 п.5 ст.27 ЗК РФ, п.1, п. 11-13 ст.65 Водного кодекса РФ полагали, что участок не может быть предоставлен в аренду истцу, так как он располагается в 42 метрах от границы Ладожского озера, то есть в прибрежной, защитной полосе озера, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение.

    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель администрации Лахденпохского муниципального района, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Направили отзыв, в котором полагали заявленные требования подлежащими удовлетворению. Отказывая в заключении нового договора аренды Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок ссылается на то, что истец обратился с заявлением о заключении нового договора аренды по истечении срока договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в соответствии ст.433, 609 ГК РФ договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Согласно материалам, имеющимся в деле, государственная регистрация договора № от ДД.ММ.ГГГГ произведена ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.6.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор заключен на 5 лет и вступает в силу с момента государственной регистрации. Следовательно, указанный договор аренды действовал до ДД.ММ.ГГГГ.

    Третье лицо – представитель администрации Мийнальского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лахденпохского муниципального района и Л был заключен договор аренды земельного участка № под дачное строительство, кадастровый номер участка №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 4-6).

Согласно условиям договора аренды (пункт 6.1), договор заключается сроком на 5 лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55).

ДД.ММ.ГГГГ Л умер. Григорьевой Н.И. ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Лахденпохского нотариального округа выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти Л на право аренды земельного участка площадью ххх.ххх.ххх кв.м. с кадастровым номером №. На основании данного свидетельства ДД.ММ.ГГГГ за Григорьевой Н.И. зарегистрировано право аренды на данный участок (л.д. 4-17, 55).

ДД.ММ.ГГГГ (посредством почтовой связи) Григорьева Н.И. обратилась в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок вышеуказанного земельного участка. Заявление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок направил в адрес Григорьевой Н.И. ответ на заявление, в котором отказал в предоставлении в аренду на новый срок указанного земельного участка по тем основаниям, что она обратилась к ним по истечении срока договора аренды (л.д.19).

Согласно сведениям из администрации Лахденпохского муниципального района за период ДД.ММ.ГГГГ арендная плата за участок не вносилась (л.д. 27). Оплачена была арендная плата ДД.ММ.ГГГГ, после обращения истца в суд (л.д. 72).

В течение пятилетнего срока аренды, на земельном участке № недвижимого имущества возведено не было. ДД.ММ.ГГГГ на основании декларации об объекте недвижимого имущества на данном земельном участке зарегистрировано строение – дом, назначение нежилое, 1 – этажный, площадью 12 кв.м., зарегистрировано право собственности Григорьевой Н.И. на данный объект (л.д. 70-71).Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, участок располагается на берегу Ладожского озера, в 42 метрах от уреза воды, то есть в прибрежной защитной полосе озера, что стороной истца не оспаривается (л.д. 87).

Из сведений, полученных их ФГБУ «Карельское государственное бюджетное учреждение «Карельское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» озеро Ладожское является озером, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение (л.д. 64).

Частью 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Положениями ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) установлено следующее.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1).

Частью 2 указанной статьи определены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности пунктом 15 определено, что без проведения торгов может быть предоставлен земельный участок гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 3 вышеназванной статьи предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно части 4 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) установлено, что в границах водоохранных зон запрещается: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств).

В соответствии с п. 2 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. На основании положений п. 17 ст. 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. В соответствии с п. 4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек и ручьев устанавливается в зависимости от их протяженности: от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

На основании п. 13 ст. 65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Ладожское озеро имеет ширину прибрежной защитной полосы 200 метров, что подтверждается сведениями, предоставленными ФГБУ «Карельское государственное бюджетное учреждение «Карельское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов».

Учитывая, что истец заявляет не только требования о признании отказа ответчика в заключении нового договора аренды незаконным, а также требования о предоставлении земельного участка в аренду, суд полагает необходимым проверить в полном объеме возможность предоставления в аренду под дачное строительство оспариваемого земельного участка, учитывая, что нормами земельного законодательства не предусмотрено продление ранее заключенного договора аренды.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как оспариваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду истцу под дачное строительство. Дачное строительство в прибрежной защитной полосе Ладожского озера, которое относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного назначения предполагает использование земли, в том числе в сельскохозяйственных целях, и по своему назначению не исключает, а наоборот, предполагает возможность осуществления гражданином, которому будет предоставлен соответствующий земельный участок, вышеуказанных запрещенных действий, что в свою очередь повлечет нарушение установленных Водным кодексом РФ ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению противоречит положениям ст. 7 ЗК РФ.

Ссылки представителя истца на наличие на участке строения, принадлежащего истцу, суд во внимание не принимает по следующим основаниям.

Согласно части 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Срок аренды земельного участка, согласно условиям договора истекал ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на строение зарегистрировано только ДД.ММ.ГГГГ, по декларации, датированной ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока аренды, и при наличии у истца на руках отказа в заключении нового договора аренды оспариваемого земельного участка. То есть, фактически возведенное на данном участке строение является самовольной постройкой. Доводы представителя истца о том, что строительство дома начато в апреле-мае 2016 г. голословны, никакими доказательствами в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не подкреплены. В своем заявлении о заключении нового договора аренды, направленного ответчику, истец не указывает, что на участке имеется объект незавершенного строительства.

Остальные доводы истца и его представителя суд полагает несостоятельными по изложенным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.Б. Каменев

Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2016 года.

Председательствующий:      А.Б. Каменев