Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2142/2014 ~ М-2165/2014 от 11.06.2014

№ 2-2142/2014

Решение

Именем Российской Федерации

15 июля 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ткаченко И.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Томска Жукова В.В.,

представителя ответчика Тарасенко Н.С., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия один год,

при секретаре Лысовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ленинского района г. Томска, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Томска о понуждении привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Томска о возложении обязанности привести дорожное покрытие по пер. Ванцетти от пересечения с ул. Большая Подгорная до пересечения с ул. Р. Люксембург в г. Томске в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения при содержании пер. Ванцетти от пересечения с ул. Большая Подгорная до пересечения с ул. Р. Люксембург в г. Томске, выявлено, что состояние дороги не соответствует установленным требованиям и стандартам, а именно, в нарушение п.3.1.1., п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 в г. Томске при движении по пер. Ванцетти (от ул. Большая Подгорная до пересечения с ул. Р. Люксембург) в районе дома по пер. Ванцетти, 161 в г. Томске, полностью разрушено асфальтовое покрытие проезжей части, имеются три выбоины, длиной 1,1 м, шириной 0,6 м, глубиной 0,04 м; длиной 1,35 м, шириной 1,2 м, глубиной 0,07 м, длиной 5 м, шириной 1,8 м, глубиной 0,07 м.

Неисполнение администрацией города Томска требований действующего законодательства, регламентирующего состояние дорожного покрытия, существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, использующих данную дорогу для передвижения, приводит к увеличению дорожно-транспортных происшествий, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на жизни, здоровье и имуществе граждан, защите их прав и законных интересов при предупреждении дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Томска требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске. Просил в случае удовлетворения иска установить срок исполнения решения суда до конца 2014 года.

Представитель администрации г. Томска исковые требования не признала, пояснила, что организация содержания дорог местного значения является полномочием Управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации города Томска. Администрация г. Томска является ненадлежащим ответчиком по данному иску.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковое заявление прокурора Ленинского района г. Томска подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 указанной статьи в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ч. 1 ст. 18 ФЗ указанного Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221).

В силу абз.1 раздела 3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно пп. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см; поверхность обочин должна быть чистой без посторонних предметов, не имеющих отношений к их обустройству.

Как видно из акта проверки от 20.05.2014, проведенной с участием помощника прокурора Ленинского района г. Томска и государственного инспектора отделения дорожной инспекции и организации дорожного движения отдела ГИБДД УМВД России по г. Томску, при обследовании проезжей части по пер. Ванцетти в г. Томске в целях проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, установлено, что в г. Томске по пер. Ванцетти (от ул. Большая Подгорная до пересечения с ул. Р. Люксембург) в районе дома по пер. Ванцетти, 161 в г. Томске, полностью разрушено асфальтовое покрытие проезжей части, имеются три выбоины, длиной 1,1 м, шириной 0,6 м, глубиной 0,04 м; длиной 1,35 м, шириной 1,2 м, глубиной 0,07 м, длиной 5 м, шириной 1,8 м, глубиной 0,07 м.

Фототаблица к акту обследования от 20.05.2014 подтверждает, что дорожное покрытие на указанном участке по пер. Ванцетти (от ул. Большая Подгорная до пересечения с ул. Р. Люксембург) в районе дома по пер. Ванцетти, 161 в г. Томске находится в ненадлежащем состоянии.

В опровержение доводов прокурора ответчиком доказательств суду не представлено.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.5 ст. 8, ст. 39 Устава г. Томска к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Довод ответчика о том, что ответственность за содержание дорог муниципального образования «Город Томск» несет Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации г. Томска, именно к Управлению как самостоятельному юридическому лицу должны быть заявлены исковые требования, не состоятельный, поскольку Управление является отраслевым органом администрации г. Томска и обстоятельства взаимодействия администрации г. Томска с иными учреждениями не освобождают от возложенной на нее законом обязанности по надлежащему содержанию дорожного покрытия.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию дорог в данном случае должна быть возложена на администрацию г. Томска.

Представителем администрации г. Томска не представлено доказательств соответствия в настоящее время указанного в акте обследования участка дороги требованиям стандартов, норм и правил.

В ином случае указанные обстоятельства могут привести к нарушению прав и законных интересов граждан.

В силу положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» исполнение возложенной судом на администрацию г. Томска обязанности возможно только по результатам заключения муниципального контракта.

Принимая во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, мнение представителя истца по установлению срока исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Томска удовлетворить.

Обязать администрацию города Томска привести дорожное покрытие по пер. Ванцетти от пересечения с ул. Большая Подгорная до пересечения с ул. Р. Люксембург в г. Томске в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», путем устранения выбоин дорожного покрытия по пер. Ванцетти (от ул. Большая Подгорная до пересечения с ул. Р. Люксембург) в районе дома по пер. Ванцетти, 161 в г. Томске в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: