Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3868/2022 ~ М-593/2022 от 21.01.2022

Решение

Именем Российской Федерации

18 апреля    2022 года.                                        Г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                Лосевой Н.В.

при секретаре                                   Дубицкой А.А.

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Федорова Валерия Васильевича к Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору об оспаривании приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании премии, морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору об оспаривании приказа о применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ №/лс, взыскании премии, морального вреда.

Свои требования мотивировал тем, что он    состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности заместителя начальника отдела методологии и анализа деятельности Службы Организационно-аналитического ФИО1, с мая ДД.ММ.ГГГГ.

       Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №/лс на него наложено дисциплинарное взыскание «предупреждение о неполном должностном соответствии», что в нарушение ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - 79-ФЗ) не соответствует тяжести совершенного дисциплинарного проступка, степени его вины и без учета обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок.

     Вменяемый ему дисциплинарный проступок - несвоевременное и некачественное выполнение поручения (представление по запросу Контрольного управления Президента Российской Федерации сведений для подготовки доклада Президенту Российской Федерации) - в полной мере относится к конкретным должностным лицам Ростехнадзора: исполняющему обязанности начальника Организационно-аналитического управления Емельяненко Е.В. и заместителю начальника Организационно-аналитического управления - начальнику отдела методологии и анализа деятельности Службы Катасонову А.П.

     Отработка запроса ФИО1 Президента Российской Федерации проводилась в 2 этапа: в период со 2 по ДД.ММ.ГГГГ — сбор запрашиваемых материалов и подготовка промежуточного ответа, в период с 24 сентября по ДД.ММ.ГГГГ - обобщение полученных материалов и отправка в ФИО1 Президента Российской Федерации. Находясь с ДД.ММ.ГГГГ в очередном отпуске, он не исполнял служебные обязанности и, соответственно, не мог организовать своевременную отправку собранных материалов в ФИО1 Президента Российской Федерации.

Таким образом, с его стороны отсутствует сам факт дисциплинарного проступка, в связи с чем, просит признать недействительным приказ о применении дисциплинарного взыскания №/лс от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать премию, компенсацию морального вреда.

Истец ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, с иском не согласился, по доводам, изложенных в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав объяснение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ, на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе.

В силу статьи 15 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Согласно статье 57 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (часть 1). Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (часть 2). При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 3). Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (часть 4). Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 5).

Правила проведения служебной проверки установлены статьей 59 указанного Федерального закона, согласно которой служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1). При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2). В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными (часть 5). Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, форме письменного заключения (часть 6).

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; 2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; 3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки. если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую Федеральным законом тайну (часть 8 статьи 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9 статьи 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (часть 10 статьи 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд (часть 7 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Согласно статье 59 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа (часть 4 статьи 59 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").

Частью 6 статьи 59 того же Федерального закона установлено, что служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Установлено, что на основании приказа Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору № /лс от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен служебный контракт о прохождении федеральной государственной службы РФ и замещении должности федеральной государственной гражданской службы РФ ДД.ММ.ГГГГ №, заместителя начальника отдела по надзору за энергоустановками потребителей и энергоснабжения ФИО1 государственного энергетического надзора. ( л.д.7-12)

Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №/лс к ФИО2 заместителю начальника отдела методологии и анализа деятельности Службы организационного-аналитического ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно, в несвоевременном и низком качестве анализа информации, представленной отраслевыми ФИО1 центрального аппарата, повлекшими нарушение сроков исполнения письма ФИО1 РФ. Основанием для издания приказа послужило заключение о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.37)

Согласно п. 3.1.2,5.1. Должностного регламента заместителя начальника отдела методологии и анализа деятельности Службы организационно- аналитического ФИО1 обязан, в том числе, осуществлять подготовку проектов ответов на запросы органов государственной власти, а также учреждений и организаций, в пределах компетенции ФИО1 ( отдела). Несет ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и поручений вышестоящих и порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконным.

В Ростехнадзор поступило письмо ФИО1 Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № А8-12013-1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости предоставить до ДД.ММ.ГГГГ информацию о выявленных нарушениях в 2018 - 2021 годах при осуществлении полномочий Ростехнадзора в морских портах, а также назначить кандидата в качестве ответственного должностного лица в Ростехнадзоре за взаимодействие с комиссией КУ ФИО3 РФ по проведению проверки исполнения законодательства и решений Президента Российской Федерации по вопросам развития инфраструктуры морских портов России.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) согласно данным Системы электронного документооборота «ДЕЛО» поручение КУ ФИО3 РФ статс-секретарем - заместителем руководителя Ростехнадзора энергетической безопасности, в том числе, организации технического расследования обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма; организовывать и контролировать ведение делопроизводства в курируемых подразделениях ФИО7 передано на исполнение со сроком ДД.ММ.ГГГГ в Организационно-аналитическое ФИО1 (далее - 2 ФИО1) и ФИО1 по надзору за объектами нефтегазового комплекса.

Во 2-ом ФИО1 ответственным за подготовку ответа был назначен (заместитель начальника ФИО1 - начальник отдела методологии и анализа 2 ФИО1 ФИО10, а непосредственным исполнителем - заместитель начальника того же отдела В.В. Фёдоров - срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 подготовлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ №-..... ФИО1 о запросе информации о нарушениях в морских портах, выявленных в ..... годах при осуществлении полномочий Ростехнадзора.( л.д.167)

Согласно положению о Ростехнадзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность, в том числе, через свои территориальные органы.

Согласно СЭД «ДЕЛО» служебные записки от отраслевых ФИО1 центрального аппарата поступили во 2 ФИО1 с 7 по 8 сентября (служебная записка 8 ФИО1 поступила ДД.ММ.ГГГГ).

Содержание служебных записок от ФИО1 (за исключением служебной записки 8 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой содержалась информация о нарушениях в морских портах, выявленных в 2018-2021 годах при осуществлении полномочий Ростехнадзора в части перевалки и хранения химической и сельскохозяйственной продукции) позволяет сделать вывод, что информация в территориальных органах не запрашивалась.

С учетом установленного ФИО1 срока подготовки ответа ( ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 на основании представленной ФИО1 информации подготовлен проект ответа в КУ ФИО3 РФ (РКПД № от ДД.ММ.ГГГГ ) содержал лишь сведения, представленные 8-ым ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил запросы в территориальные органы Ростехнадзора о необходимости предоставить до ДД.ММ.ГГГГ необходимую информацию, которые зарегистрированы в СЭД «ДЕЛО» 20.09.2021    ( л.д.73)

ДД.ММ.ГГГГ истребуемая информация, необходимая для подготовки ответа в ФИО1 РФ, поступила от всех территориальных органов ФИО1 Ростехнадзора.

В период с    ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился в очередном отпуске, дальнейшее исполнение КУ ФИО3 РФ было поручено советнику отдела методологии и анализа деятельности Службы 2 ФИО1 ФИО11.

ДД.ММ.ГГГГ Ростехнадзор направил ответ в дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Руководителя Ростехнадзора поступила служебная записка статс- секретаря – заместителя руководителя Ростехнадзора ФИО7, согласно которой грубо нарушены сроки предоставления информации в адрес ФИО1 РФ в соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№

На основании приказа руководителя Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №/ЛС создана комиссия для проведения служебной проверки в отношении заместителя начальника ФИО1-начальника отдела методологии и анализа ФИО10, заместителя начальника отдела методологии и анализа деятельности службы организационного –аналитического ФИО1 ФИО2, советника отдела методологии и анализа ВФИО11 по обстоятельствам, указанным в служебной записке статс-секретаря ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, а также служебной записке ФИО1 государственной службы и кадров от ДД.ММ.ГГГГ №. ( л.д.38)

Как следует из заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия пришла к выводу о том, что служебные записки от отраслевых ФИО1 центрального аппарата поступили во 2 ФИО1 с 7 по ДД.ММ.ГГГГ,которые сообщили, что не располагают истребуемой информацией. Уточняющих запросов в ФИО1 центрального аппарата 2 ФИО1 не направляло.

И только ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подготовлен запрос территориальным органам Ростехнадзора о необходимости предоставления информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ по прилагаемой форме. Однако, данное письмо зарегистрировано в СЭД «ДЕЛО» ДД.ММ.ГГГГ, что создало заведомо невыполнимые условия исполнения запроса для территориальных органов ( л.д.73)

То есть, поступившая во 2 ФИО1 из отраслевых структурных подразделений информация, ответственным исполнителем ФИО2 должным образом не была проанализирована, а в исходном виде легла в основу проекта ответа в ФИО1 РФ.

Таким образом, некорректный запрос 2 ФИО1 отраслевых подразделений центрального аппарата о предоставлении информации несвоевременный анализ поступивших во 2 ФИО1 сведений повлек за собой не только нарушение сроков подготовки ответа в ФИО1 Президента Российской Федерации, но и нарушение сроков (на 7 дней)направление «промежуточного» ответа.

Кроме того, комиссия отмечает, что затягивание сроков подготовки и направления окончательного ответа в ФИО1 было связано и с дополнительным запросом 2 ФИО1 (в 8 ФИО1) о корректировке представленных ранее 8 ФИО1 сведений части разбивки их по годам, в итоге с учетом отпуска исполнителя в 8 ФИО1 на упомянутую корректировку потребовалось 5 рабочих дней.

Из объяснений ФИО2 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в устной форме им было доложено ФИО10, что фактические сведения по существу (опроса предоставлены были только 8 ФИО1, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела, с учетом информации, содержащейся в служебной записке 14 ФИО1.

Комиссия пришла к выводу, что     в действиях заместителя начальника ФИО1 - начальника отдела методологии и анализа деятельности Службы Организационно-аналитического ФИО1 ФИО10 комиссия усматривает ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части руководства отделом методологии и анализа деятельности Службы, выразившееся в необеспечении соблюдения работниками отдела исполнительской дисциплины, а также методологического и аналитического подхода к отработке поручения, повлекшее нарушение сроков исполнения письма ФИО1 Президента Российской Федерации, что образует признаки дисциплинарного проступка.

    В действиях заместителя начальника отдела методологии и анализа деятельности ФИО8 ФИО2 комиссия усматривает ненадлежащее исполнения должностных обязанностей, выразившееся в несвоевременности и низком качестве анализа информации, представленной отраслевыми ФИО1 центрального аппарата, повлекшими нарушение сроков исполнения письма ФИО1 Президента Российской Федерации, что образует признаки дисциплинарного проступка.

    В действиях советника отдела методологии и анализа деятельности ФИО9 Яскина комиссия усматривает ненадлежащее исполнения должностных обязанностей, выразившееся в низком качестве подготовки итогового документа в ФИО1 Президента Российской Федерации. Вместе с тем следует отметить, что письмо ФИО1 Президента Российской Федерации на исполнение ФИО11 поступило лишь 22,09.2021, когда срок исполнения документа уже истек, а также предварительная работа (в части запросов ФИО1 центрального аппарата и территориальных органов) была проведена.

По результатам служебной проверки к    дисциплинарной ответственности привлечены ФИО10 и ФИО11, ФИО2

Таким образом, ФИО2, как должностное лицо, ответственное за исполнение запроса ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ, располагая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ всей достаточной информацией по вопросу дальнейшего исполнения поручения КУ ФИО3 РФ, не предпринял мер к своевременному направлению запросов в территориальные органы, что привело к нарушению сроков    подготовки ответа.

Заключение по результатам служебной проверки, находится в полном соответствии с требованиями ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в нем отражены все обстоятельства, связанные с совершением гражданским служащим дисциплинарного проступка, действия истца, признанные дисциплинарным проступком, негативные последствия и в чем выражена ее вина.

Разрешая требования истца о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии от ДД.ММ.ГГГГ №/лс, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что истец ненадлежащим образом исполнял возложенные на него должностные обязанности, совершил дисциплинарный проступок, что повлекло обоснованное применение в отношении него дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Процедура применения взыскания ответчиком соблюдена, дисциплинарное взыскание применено на основании всестороннего и объективного изучения всех обстоятельств дела. Работодатель учел тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок.

Поскольку правовых оснований для признания незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, соответственно, нарушений прав истца по заявленным в иске основаниям судом не установлено, то требования о взыскании премии и компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору об оспаривании приказа №/лс от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания, взыскании премии, морального вреда, оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Федеральный судья:                                                      Н.В.Лосева