Решение по делу № 33-4140/2020 от 06.05.2020

Судья: Иванов С.В. Дело № 33-4140/2020 (2-39/2020)

Докладчик: Пастухов С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 мая 2020 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Карасовской А.В.,

судей: Пастухова С.А., Савинцевой Н.А.,

при секретаре: Зашихиной М.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пастухова С.А.

    гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Крапивинского муниципального округа на решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 26 февраля 2020 года

по иску Гордеева Владимира Валерьевича к Администрации Крапивинского муниципального округа о признании незаконным решения о снятии с учета в качественуждающегося в жилом помещении, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛА:

Гордеев В.В. обратился с иском к Администрации Крапивинского муниципального округа о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что решением жилищно-бытовой комиссии Крапивинской сельской территории, оформленным протоколом № от 10.04.2009 он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как участник военных боевых действий.

Постановлением администрации Крапивинского муниципального района от 20.06.2019 № «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от 20.06.2019 года» он был исключен из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В его адрес направлено уведомление о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании пп. 6, п. 1 статьи 56 Жилищного Кодекса РФ, а именно: выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Полагает, что ответчик ошибочно признал его членом семьи собственника ФИО1 в связи с регистрацией в указанном жилом помещении, поскольку с 2005 г. он проживает с ФИО8, <данные изъяты>, членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (ФИО1) не является.

Оснований для снятия с учета, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, не имелось.

На момент принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (10 апреля 2009 года) нормативно-правовой акт, устанавливающий учетную норму жилой площади в <адрес>, отсутствовал и принят 31 марта 2014 г. Решением Совета народных депутатов Крапивинского муниципального района № 204.

Считает, что изменение органом местного самоуправления после постановки граждан на учет учетной нормы площади жилого помещения не может служить основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности постановления администрации Крапивинского муниципального района от 20.06.2019 № «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от 20.06.2019 года», которым он был исключен из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Просил признать незаконным с момента принятия постановление администрации Крапивинского муниципального района от 20.06.2019 № «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от 20.06.2019 года», восстановить его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первичной постановки на учет.

В судебное заседание истец Гордеев В.В., не явился, его представитель Русаков В.Г., поддержал иск.

Представитель ответчика администрации Крапивинского муниципального района - Голошумова Е.А., не признала иск.

Решением Крапивинского районного суда Кемеровской области от 26.02.2020 постановлено (л.д. 132-138):

Исковые требования Гордеева Владимира Валерьевича к Администрации Крапивинского муниципального округа о признании недействительным решения о снятии с учета гражданина, в качестве нуждающегося в жилом помещении, - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным с момента принятия постановление администрации Крапивинского муниципального района от 20.06.2019 г. № «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от 20.06.2019 г.».

Восстановить Гордеева Владимира Валерьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первичной постановки на учет.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Крапивинского муниципального округа – Голошумова Е.А., просит отменить решение суда (л.д. 139-140).

Указывает, что учетная норма на одного человека составляет 12,5 кв.м. (Решение Крапивинского районного Совета народных депутатов от 26.03.2012 N 35 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения для постановки на учет для улучшения жилищных условий и нормы предоставления жилья по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде»).

На момент подачи документов для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Гордеев В.В. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, площадь дома составляет 66,2 кв.м. По указанному адресу было зарегистрировано по месту жительства 4 человека.

Таким образом, уровень обеспеченности Гордеева В.В. на момент принятия на учет нуждающихся превышал размер установленной учетной нормы (16,55 кв.м. при норме 12,5 кв.м.), поэтому в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в ходе проведения инвентаризации учетных дел жилищным отделом Администрации Крапивинского муниципального округа.

Представитель Гордеева В.В. – Русаков В.Г., подал возражения на апелляционную жалобу (л.д. 151-152).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является необеспеченность его жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности (пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» к мерам социальной поддержки ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий непосредственно не предусмотрено, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Таким образом, ветераны боевых действий обеспечиваются жилыми помещениями при условии признания их нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на соответствующий учет.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Главы Крапивинской сельской территории № от 14.04.2009 на основании решения жилищно-бытовой комиссии Крапивинской сельской территории, оформленного протоколом № от 10.04.2009 Гордеев В.В. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участник военных боевых действий <данные изъяты>, поскольку в собственности жилого помещения не имел, зарегистрирован в <адрес>, принадлежащей на праве собственности его отцу ФИО1

Гордеев В.В. являлся участником боевых действий, что подтверждается удостоверением серии №, выданным Главным Управлением Внутренних дел Кемеровской области от 1 ноября 2004 г.

20.06.2019 общественной комиссией по жилищным вопросам принято решение, утвержденное постановлением администрации Крапивинского муниципального района от 20.06.2019 № «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от 20.06.2019 г.», согласно которому Гордеев В.В. исключен из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129- ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядка предоставления им таких помещений» на основании п. 2 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ.

25.06.2019 в адрес Гордеева В.В. направлено уведомление, согласно которому он исключен из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с пп. 6, п. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ, в виду выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет.

Гордеев В.В. требует признания незаконным постановлением администрации Крапивинского муниципального района от 20.06.2019 № «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от 20.06.2019 г.», указывая на отсутствие оснований, предусмотренных п. 6, ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ, для исключения из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При этом, исходя из смысла вышеприведенного положения п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ под не соответствующими действительности сведениями понимаются не любые сведения, содержащиеся в документах, а лишь те, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств того, что при постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истцом были представлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием принятия его на соответствующий учет, как и на отсутствие доказательств улучшения его жилищных условий с момента постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Данные выводы судебная коллегия находит верными, законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами действующего законодательства, на основании полного и всестороннего исследования представленных суду доказательств, которым в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ дана правильная надлежащая оценка.

Так, согласно акту проверки жилищных условий от 23.04.2009, составленному ответчиком, занимаемое Гордеевым В.В. жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит его отцу ФИО1, представляет собой <данные изъяты> часть панельного жилого дома, общей площадью 66,2 кв.м, в доме проживают ФИО1 (отец), ФИО2 (мать).

По сведениям домовой книги Гордеев В.В. с 24.02.1986 по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, помимо него в доме зарегистрированы ФИО1 (отец), ФИО2 (мать) и ФИО3 (брат).

Из справки администрации Крапивинского сельского поселения № от 18.06.2019 усматривается, что Гордеев В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, вместе с ним на регистрационном учете состоит отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., брат ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., общая площадь дома 66,2 кв.м.

Таким образом, об указанных обстоятельствах (о количестве лиц проживающих по адресу: <адрес>, а также о площади указанного жилого помещения) ответчик был извещен, в том числе самим истцом, но не смотря на это Гордеев В.В. был ответчиком на основании распоряжения Главы Крапивинской сельской территории № от 14.04.2009 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участник военных боевых действий <данные изъяты>.

Доказательств того, что названное распоряжение № от 14.04.2009 отменено, материалы настоящего гражданского дела не содержат.

Таким образом, на дату вынесения распоряжения Главы Крапивинской сельской территории № от 14.04.2009, уровень обеспеченности истца Гордеева В.В. жилым помещением, с учетом площади жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, превышал учетную норму обеспеченности жилым помещением – 12,5 кв.м., установленную Решением Крапивинского районного Совета народных депутатов от 30.11.2006 № 09-19 «Об утверждении норм и порядка определения размера дохода и стоимости имущества, подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими».

При таких данных, вопреки доводам апелляционной жалобы, которые сводятся к утверждению об обеспечении Гордеева В.В. свыше учетной нормы при постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что сведения, предоставленные истцом при постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и на момент исключения истца из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не изменились (жилищные условия истца не улучшились).

При этом судебная коллегия учитывает, что положения ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ предусматривают исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а такого основания для снятия граждан с учета как обеспечение жилым помещением свыше учетной нормы, положения указанной статьи не содержат.

В апреле 2009 года при обследовании жилищно-бытовых условий истца ответчику было известно, что площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 66,2 кв.м, в указанной квартире на регистрационном учете состоят 4 человека, тогда как фактически проживают двое ФИО1 (отец истца) и ФИО2 (мать истца).

До настоящего времени Гордеев В.В. жилым помещением, занимаемым по договору социального найма либо на праве собственности, не обеспечен.

Соответственно, на момент принятия оспариваемого постановления администрации Крапивинского муниципального района от 20.06.2019 № «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от 20.06.2019 г.» о снятии Гордеева В.В. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, у ответчика не имелось законных оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, для исключения истца из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма Гордеевым В.В. не утрачены, поскольку с момента постановки на учет 14.04.2009 и до принятия решения о снятии с учета 20.06.2019 жилищные условия Гордеева В.В. улучшены не были.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, на иное толкование закона, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы суда и являться основанием к отмене судебного решения, жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 26 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Крапивинского муниципального округа – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: