Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1197/2015 ~ М-879/2015 от 16.04.2015

№ 2-1197/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2015 года гор. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Подъявиловой Т.В, при секретаре Алферове А.В., с участием помощника прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края Вертилецкой А.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ССС» об отмене решения Территориальной избирательной комиссии ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № №.....,

УСТАНОВИЛА:

ССС обратился в Железногорский городской суд с заявлением и с учетом уточнений просил решение Территориальной избирательной комиссии ЗАТО Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ №..... об отказе в регистрации инициативной группы, заявленной ССС отменить. Обязать Территориальную избирательную комиссию ЗАТО Железногорск (далее по тексу ТИК ЗАТО Железногорск) разместить соответствующее решение суда на официальном сайте Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Избирательная комиссия Железногорска, а также в муниципальном периодическом издании «Город и горожане».

Требования мотивированы тем, что согласно протокола №..... общего собрания ССС было принято решение о выдвижении инициативы проведения в Муниципальном образовании ЗАТО Железногорск Красноярского края местного референдума по вопросу внесения изменений в генеральный план ЗАТО Железногорск в связи с планируемым Госкорпорацией «Росатом» строительством пункта захоронения радиоактивных отходов 1 и 2 классов. ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке ССС обратилась в ТИК Зато Железногорск с целю реализации конституционного права на проведение референдума. КРОЭО было представлено: ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации инициативной группы для проведения местного референдума, доверенность на Марьясов Ф.В., свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации ССС Устав, протоколы общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ и от 28ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии, на котором было вынесено решение №..... об отказе в регистрации инициативной группы, заявленной ССС Указанное решение является незаконным поскольку вынесено со множественными ошибками, так заявитель неверно поименован как ССС В своем решении ТИК ЗАТО Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ №..... ссылается на то, что представленная редакция Устава не содержит положений о праве организации в выборах и референдумах, создании инициативных групп для организации референдума. Однако подпункт 6 пункта 2.4 Устава ССС предусматривает расширительную трактовку инициирования и участия в проведении референдумах как «право выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни. Кроме того, официальное решение комиссии №..... от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено до момента голосования, которое носило симоволический характер, было подготовленным, подписанным заместителем председателя комиссии ФИО1 и секретарём ФИО2 Решение ТИК ЗАТО Железногорск об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума нарушает законные права ССС

В судебном заседании представитель ССС Марьясов Ф.В. (полномочия по доверенности) поддержал требования в их обоснование ссылался на изложенные обстоятельства.

Председатель территориальной избирательной комиссии – комиссии референдума А.А. Соколова полагала заявление не подлежащим удовлетворению.

В обоснование возражений ссылалась на письменные объяснения, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию <адрес> края с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума обратился руководитель Железногорского филиала Красноярской региональной общественной экологической организации «Природа Сибири» Марьясов Ф.В.. ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией МО ЗАТО <адрес> края было принято решение об отказе в регистрации инициативной группы. Поскольку на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ №..... в избирательную комиссию МО ЗАТО <адрес> края действующую в качестве комиссии референдума, представленная регистрация Устава ССС утвержденного на общем собрании организации ДД.ММ.ГГГГ не содержит положений о праве на участие организации в выборах, референдумах, создании инициативных групп для организации референдумах, в том числе не закреплено такой возможности и в подпункте 6 пункта 2.4 главы 2 данного устава организации. Наличие опечаток в описательной части решения полагала технической ошибкой которые не могут расцениваться как основания для признания незаконным решения. Решение об отказе было принято на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит требование не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно разъяснений, приведенных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.09 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании:

ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию <адрес> края поступило ходатайство Красноярской региональной общественной экологической организации «Природа Сибири» о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, с которым обратился руководитель ССС Ф.В. Марьясов. Вопрос, предлагаемый для вынесения на референдум: «Согласны ли Вы с внесением изменений в Генеральный план ЗАТО Железногорск в связи с планируемым строительством нового объекта – пункта захоронения (хранения) радиоактивных отходов 1 и 2 классов, включая подземную исследовательскую лабораторию?»

Одновременно с ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ представлены: доверенность от ДД.ММ.ГГГГ на имя Марьясова Ф.В; протокол №..... общего собрания членов ССС от ДД.ММ.ГГГГ года; протокол №..... общего собрания ССС от ДД.ММ.ГГГГ года; копия Устава ССС копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации.

Решением избирательной комиссии Муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края №..... от ДД.ММ.ГГГГ ССС отказано в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по указанному выше вопросу по причине несоответствия предоставленного ходатайства и приложенных к нему документов требованиям, установленным п.3 ст. 14 Федерального Закона от 12.06.2002 № 667-фЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Заявителем обжалуется вышеуказанное решение от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.

Федеральным законом инициатива проведения референдума может быть предоставлена иным субъектам (п.2).

Согласно п.3 ст. 14 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума.

Выдвинуть инициативу проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее, чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума.

В силу п.2 ст.36 Федерального Закона № 67-ФЗ, инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума (п.3)

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума (п.4).

Согласно п.5 ст. 36 Федерального Закона № 67-ФЗ, комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума;

в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

Согласно положениям ст. 28 Федерального Закона № 67-ФЗ, деятельность комиссии осуществляется коллегиально; заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса; комиссия по требованию любого его члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.

Решения комиссии принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии и правом решающего голоса, подписываются председателем и секретарем комиссии. Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемых к ее решению, в связи с которым это мнение изложено.

Как следует из представленных суду документов ходатайство о регистрации инициативной группы от ДД.ММ.ГГГГ адресованное в Территориальную избирательную комиссию Муниципального образования ЗАТО гор. Железногорск Красноярского края подписано Руководителем Железногорского филиала ССС Ф.В. Марьясовым.

Из представленной копии Устава ССС усматривается, что пункт 2.4 Устава не содержит положений о праве на участие организации в выборах, референдумах, создании инициативных групп для организации референдумах.

Из протокола №..... общего собрания членов ССС от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в п.2.4 Устава внесены дополнения о праве общества на организацию и участие в референдуме.

В соответствии с п.2 ст. 23 от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

Изменения учредительных документов некоммерческой организации вступают в силу со дня их государственной регистрации (п.2).

Из представленного в материалы дела ответа и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю ФИО7 следует, что запись об организации ССС как юридическом лице внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ года, организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Общим собранием учредителей в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обращалась с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, принятых и утвержденных на Общем собрании членов организации ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах, решение территориальной избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе КРОЭО «Природа Сибири» в регистрации инициативной группы по причине несоответствия представленного ходатайства и приложенных к нему документов требованиям, установленным п.3 ст. 14 Федерального Закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, правомерно.

Указанное решение принято ДД.ММ.ГГГГ большинством голосов из числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса, подписано председателем и секретарём комиссии, вручено представителю заявителя, является законным.

Доводы заявителя о принятии решения ТИК ЗАТО Железногорск к грубыми нарушениями законодательства, регулирующего деятельность территориальной избирательной комиссии, суд не может признать обоснованными.

Представленными в суд доказательствами, в том числе данными видеосъемки, указанное утверждение заявителя не подтверждено.

Неточности в наименовании организации в описательной части обжалуемого решения является технической ошибкой и не могут являться существенным нарушением.

В силу ч.2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие является законным.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя, суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ССС об отмене решения Территориальной избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края – комиссии референдума от ДД.ММ.ГГГГ №..... об отказе в регистрации инициативной группы, заявленной ССС - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме,т.е. с 18 мая 2015 года путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд.

С мотивированным решением стороны могут быть ознакомлены в 17 00 часов 18 мая 2015 года вЖелезногорском городском суде по адресу: Красноярский край, гор. Железногорск, ул. Ленина, 8 «а», каб. № 206.

Судья Железногорского городского суда Т.В. Подъявилова