Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2013 от 09.01.2013

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2013 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Кузнецова Э.Р.,

при секретаре Сабуровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Салимова Б.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренной ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, вынесенное исполняющим обязанности Министра Строительства Ульяновской области Тарасовой Т.М. от ДД.ММ.ГГГГ года

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Министра Строительства Ульяновской области Тарасовой Т.М. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «СтройИнвест» Салимова Б.В., согласно которому Салимов Б.В. за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.28 ч.1 КоАП РФ, был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Салимов Б.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, поскольку дело было рассмотрено без его участия, не были соблюдены процессуальные и иные требования рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности.

Салимов Б.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства Строительства Ульяновской области Жаднова А.А. в судебном заседании с жалобой не согласилась. Поясняла, что при рассмотрении дела Салимов Б.В. участвовал, однако ушел, не дождавшись результатов рассмотрения.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Салимова Б.В.

Выслушав представителя Министерства Строительства Ульяновской области, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусматривает наказание за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки финансовой отчетности за II квартал 2012 года, представленной обществом с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» (далее - ООО «СтройИнвест») установлен факт неисполнения ООО «СтройИнвест» обязанностей, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.

По результатам проверки специалистами отдела контрольно-ревизионного надзора за строительством Министерства Ульяновской области составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № №, содержащий описание существа нарушения и подписанный составившими его должностными лицами; должностным лицом Министерства строительства Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении директора ООО «СтройИнвест» Салимова Б.В. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ постановлением №№, вынесенным Исполняющим обязанности Министра строительства Ульяновской области, директор ООО «СтройИнвест» Салимов Б.В., привлечен к административной ответственности по 1 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В ходе проверки должностными лицами Министерства установлено, что организация осуществляет строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, бульвар Новосондецкий, восточнее жилого дома по проспекту Ульяновскому, 26, привлекая денежные средства участников долевого строительства со II квартал 2012 года.

Разрешение на строительство № № выдано мэрией г.Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ сроком до 25.04.2015.

ДД.ММ.ГГГГ общество представило в административный орган отчетность за II квартал 2012 года, дополнительные сведения, включая реестр заключенных договоров долевого участия по строящемуся объекту.

Согласно оспариваемому Постановлению общество при привлечении денежных средств граждан не руководствовалось Федеральным законом от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее – Закон), в связи с чем им не были соблюдены требования части 2 ст. 3 и ч.3 ст. 4.

Установлено, что Общество привлекало денежные средства ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ по договорам №№, № №, №№, №№, № участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировав его в УФСГРКиК по Ульяновской области 24.ДД.ММ.ГГГГ.2012, также ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ по договорам №№, № участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировав его в УФСГРКиК по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Частями 2.1 и 2.2 статьи 1 Закона установлен запрет на привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 3, частью 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве. Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком (часть 1 статьи 3 Закона).

Орган, вынесший в отношении Салимова Б.В. постановление о привлечении к административной ответственности, обоснованно признал, что общество привлекло денежные средства граждан способом, отличным от указанных в части 2 статьи 1 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, то есть до государственной регистрации в установленном порядке договора участия в долевом строительстве. Денежные средства вышеуказанных граждан были привлечены обществом до регистрации договоров в установленном законом порядке.

Обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Заявителем не представлено доказательств того, что им предприняты все возможные и необходимые меры по недопущению получения денежных средств по договорам купли-продажи до их государственной регистрации.

Оценив доказательства в их совокупности, суд полагает, что, являясь директором ООО «СтройИнвест», Салимов Б.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.14.28 ч.1 КоАП РФ, предусматривающее административную ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Доводы заявителя о том, что был нарушен порядок привлечения его к административной ответственности и дело рассмотрено без участия, суд находит несостоятельными.

Как следует из обжалуемого постановления, оно было вынесено в присутствии Салимова Б.В., дело рассмотрено с его участием, что свидетельствует о соблюдении прав и законных интересов заявителя в рамках возбужденного в отношении него административного производства.

        Нарушений прав Салимова Б.В. в ходе административного производства не допущено, нарушений процедуры рассмотрения административного материала судом не установлено. Назначая наказание, И.о. Министра Строительства Ульяновской области, учел характер совершенного Салимовым Б.В. административного правонарушения, и назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.14.28 ч.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, вынесенное И.о.Министра строительства Ульяновской области Тарасовой Т.М. постановление в отношении директора ООО «СтройИнвест» Салимова Б.В. является законным и обоснованным. Оснований, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, по данному делу не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности Министра Строительства Ульяновской области Тарасовой Т.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СтройИнвест» Салимова Б.В. оставить без изменения, а жалобу Салимова Б.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Заволжский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Э.Р.Кузнецова