Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4355/2016 ~ М-3880/2016 от 07.06.2016

Дело № 2- 4355/16

Решение

Именем Российской Федерации

20 июля 2016 года                          г.Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Московских Н.Г.,

при секретаре Вешняковой А.С.,

с участием истца Смолиной Г.В.,

представителя ответчика Авдеенко А.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Смолиной Г. В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда в Заводском районе г.Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Смолина Г.В. О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в Заводском районе г. Саратова (далее ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова) о признании незаконным решение <№> от <Дата>, принятое Государственным учреждением – Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова, об отказе Смолиной Г.В. во включении в специальный педагогический стаж периодов работы: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (за исключением периода с <Дата> по <Дата>) в должности воспитателя в детском комбинате <№> <адрес>, периоды работы в должности воспитателя в МДОУ «<данные изъяты>» с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (курсы повышения квалификации),с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (периоды ремонтных работ в МДОУ).

Кроме того, истец просила признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, начиная с <Дата>.

Обосновывая исковые требования, истец Смолина Г.В. указала, что из педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости необоснованно были исключены вышеуказанные периоды работы, с чем она не согласна.

    В судебном заседании истец Смолина Г.В. настаивала на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Авдеева А.А., исковые требованиями не признала, пояснив, что в удовлетворении иска следует отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, истец Смолина Г.В. обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости как педагогическому работнику, мотивируя свои требования тем, что имеет педагогический стаж более 25 лет. Однако ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова отказало ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, исключив из периодов осуществления педагогической деятельности время работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (за исключением периода с <Дата> по <Дата>) в должности воспитателя в детском комбинате №<данные изъяты>, периоды работы в должности воспитателя в МДОУ «<данные изъяты>» с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (курсы повышения квалификации),с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (периоды ремонтных работ в МДОУ).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <Дата> по <Дата> включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 года N 781, периоды работы, выполняющиеся до 01.09.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в списке, зачитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), и, начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другом местам работы) норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

ФЗ РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

В судебном заседании установлено, что Смолина Г.В. работала воспитателем в детском комбинате <№> <данные изъяты> с <Дата> (пр. <№> от <Дата>) по <Дата> (Пр. <№> от <Дата>.). С <Дата> (приказ <№>к от <Дата>) по <Дата> (приказ <№>к от <Дата>) Смолина Г.В. работала воспитателем в детский комбинат <№> <данные изъяты>

На протяжении указанного периода работы Смолиной Г.В. детский комбинат <№> <данные изъяты> являлся детским дошкольным учреждением, осуществляющим воспитание детей дошкольного возраста

Данные обстоятельства подтверждаются архивной справкой от <Дата> <№>, приказом <данные изъяты> <№> от <Дата>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В пункте 1 раздела "Наименование должностей" данного Списка указана должность "воспитатель", в пункте 1.8. раздела "Наименование учреждений" данного Списка - "дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли".

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, зачисляются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

В спорный период работы Смолина Г.В. в детском комбинате, действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, и утвержденный им Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, которым поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений (детских садов, садов-яслей, детских яслей).

Пунктом 2 названного Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Занимаемая Смолиной Г.В. должность "воспитатель" указана в разделе "Наименование должностей" названного Списка.

В разделе "Наименование учреждений" названного Списка к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Приведенным Списком не предусмотрены ограничения относительно наименования детского дошкольного учреждения, в частности о том, что детский комбинат не относится к детским дошкольным учреждениям.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В Общесоюзном классификаторе, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01 января 1976 года, в разделе "Дошкольное воспитание" указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование "детский комбинат" приводится как аналог наименованию "ясли-сад".

С учетом изложенного суд, приходит к выводу о включении в стаж, дающий истцу право на назначение пенсии досрочно, периоды работы: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (за исключением периода с <Дата> по <Дата>) в должности воспитателя в детском комбинате <№> <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что Смолина Г.В. в период работы в должности воспитателя в МДОУ «<данные изъяты>» находилась на курсах повышения квалификации: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялся на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и пенсионных отчислений, суд приходит к выводу о необходимости зачета в педагогический стаж истца, периода его нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>.

В судебном заседании установлено, что с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в МДОУ «<данные изъяты>» производились ремонтные работы.

Установлено, что в указанные периоды проведения ремонтных работ Смолина Г.В. в МДОУ «<данные изъяты>» выполняла функции, связанные с осуществлением педагогической деятельности.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями истца, справкой МДОУ «<данные изъяты> <№> от <Дата>.

В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в том числе, из объяснений сторон.

В связи с изложенным, вопреки доводам представителя ответчика, суд принимает во внимание пояснения истца, указанную справку МДОУ «<данные изъяты>» <№> от <Дата>. Кроме того, указанные пояснения, сведения, отраженные в справке <№> от <Дата>, стороной ответчика не опровергнуты. Суду не представлено доказательств того, что Смолина Г.В. в период ремонта детских садов не выполняла функции, связанные с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно п. п. 5.1, 5.2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования науки РФ N 69 от 27.03.2006, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

В период отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

Принимая во внимание данное Положение, суд находит доводы представителя ответчика о необоснованном включении в специальный стаж истца периодов нахождения детского сада на ремонте, несостоятельными.

Истолкование действующих норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований частях 1 и 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного суд, приходит к выводу о включении в стаж, дающий истцу право на назначение пенсии досрочно, периоды работы в должности воспитателя в МДОУ «<данные изъяты>» с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (периоды ремонтных работ в МДОУ).

При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии в связи с исключением из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.

В соответствии с п.1 ст. 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истец на <Дата> имеет 25 лет стажа педагогической деятельности.

На основании изложенного суд считает, что за истцом следует признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, начиная с <Дата>, то есть со дня обращения за вышеназванной пенсией.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным решение <№> от <Дата>, принятое Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова, об отказе Смолиной Г. В. во включении в специальный педагогический стаж периодов работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (за исключением периода с <Дата> по <Дата>) в должности воспитателя в детском комбинате <№> <данные изъяты>, периоды работы в должности воспитателя в МДОУ <данные изъяты>» с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (курсы повышения квалификации),с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (периоды ремонтных работ в МДОУ).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова включить Смолиной Г. В. в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (за исключением периода с <Дата> по <Дата>) в должности воспитателя в детском комбинате <№> <данные изъяты>, периоды работы в должности воспитателя в МДОУ «<данные изъяты>» с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (курсы повышения квалификации),с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (периоды ремонтных работ в МДОУ).

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова назначить Смолиной Г. В. трудовую пенсию по старости с <Дата>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Московских