Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-5464/2010 от 27.09.2010

Судья Колесникова Д.А.                                                                  № 33-5464/2010                                                                                      

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.

судей Белова Н.Е. и   Глушкова М.В.,

при секретаре Муравьевой Е.М.

рассмотрев в судебном заседании 30 сентября 2010 года

дело по кассационной жалобе Управление на решение Сыктывдинского районного суда от 17 августа 2010 года, по которому заявление генерального директора ОАО удовлетворено.

Признано незаконным предписание Управления от 22 января 2010 года, выданного старшими государственными инспекторами отдела государственного ... надзора ....

                 Заслушав доклад судьи Белова Н.Е., пояснения представителя Управления Лаговца Т.С. и представителя заявителя ... по доверенности Литвина О.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Генеральный директор ОАО обратился в суд с заявлением о признании незаконным предписания от 22 января 2010 года, вынесенного старшими государственными инспекторами отдела государственного ... надзора .... В обоснование требований указал, что оспариваемое предписание является незаконным по следующим основаниям: предписание выдано не юридическому лицу, а его должностному лицу; проведение нескольких внеплановых проверок исполнения одного и того же предписания недопустимо в силу требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; у должностных лиц, вынесших предписание от 22 января 2010 года, отсутствуют полномочия по проведению проверок на предмет исполнения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель заявителя генерального директора ОАО Люшненко Ф.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении.

                 Представитель заинтересованного лица Управления Мальцев С.А. с заявленными требованиями не согласился.

                 Суд постановил приведенное выше решение.

                 В кассационной жалобе Управление с решением суда не согласно и просит его отменить, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу и неверно применены нормы материального права.

                 Судом установлено, что Дата обезличена годаУправлением в адрес ОАО вынесено предписание об устранении в срок до Дата обезличена года нарушений ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии), ветеринарных правил: отсутствует дезбарьер при въезде на территорию ...; для кормления ... используются корма, не прошедшие термическую обработку; в зимнее время года не функционируют дезбарьеры в зоне размещения инкубатория, зоне убоя и переработки, на производственных площадках.

                 Согласно акту проверки Управления исполнения предписания от Дата обезличена года, нарушения, указанные в предписании от Дата обезличена года в установленный предписанием срок, не устранены, в связи с чем, в адрес ОАО вновь вынесено предписание от Дата обезличена Номер обезличен об устранении аналогичных нарушений в срок до Дата обезличена года. Кроме того, в отношении ОАО составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Постановлением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от Дата обезличена года в отношении ОАО по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении по п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку установлено, что фактически Дата обезличена года проверка должностными лицами Управления не проводилась.

В последующем, приказом руководителя Управления от Дата обезличена Номер обезличен о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО (п.11) отменен приказ «О проведении внеплановой выездной поверки» от Дата обезличена Номер обезличен и предписание от Дата обезличена Номер обезличен. 

На основании приказа руководителя Управления от Дата обезличена Номер обезличен должностными лицами Управления в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года проводилась внеплановая выездная проверка деятельности ОАО на предмет исполнения предписания от Дата обезличена года. По результатам проверки установлен факт невыполнения законного предписания Управления от Дата обезличена года, срок исполнения которого истек Дата обезличена года, о чем указано в акте проверки от Дата обезличена Номер обезличен. В связи с этим, должностными лицами Управления составлен протокол об административном правонарушении от Дата обезличена года в отношении ОАО о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП Российской Федерации, а также в адрес генерального директора ОАО вынесено предписание от Дата обезличена года, согласно которому установлен срок для устранения определенных требований и ответственность за исполнение данного предписания возложена на генерального директора общества ...

Постановлением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от Дата обезличена производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении ОАО  прекращено по п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ.

                 Удовлетворяя требования заявителя суд исходил из того, что Управлением проверка объектов ОАО проведена в отсутствие таких полномочий, а также с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –Закон № 294-ФЗ)

                 Судебная коллегия, проверив в соответствии со своими полномочиями обоснованность выводов суда, не согласна с ними и, поскольку суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, но дал им ненадлежащую юридическую оценку и неверно применил нормы материального права, на основании абз.4ст.361 ГПК РФ считает возможным вынести новое решение и отказать в удовлетворении требования заявителя.

                 Согласно ст.3 Закона от 14.05.1993 № 4979-1 « О ветеринарии» к полномочиям Российской Федерации относятся: законодательство Российской Федерации в области ветеринарии; формирование и реализация на территории Российской Федерации мероприятий в области ветеринарии; организация и обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти в области ветеринарии; установление и отмена на территории Российской Федерации карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных; разработка технических регламентов в области ветеринарии, в том числе разработка и утверждение ветеринарно-санитарных требований и норм безвредности кормов и кормовых добавок; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами по вопросам ветеринарии; регистрация лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных; обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий) (далее - закрепленная сфера деятельности).

В соответствие с п. 4 Указанного Постановления Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Согласно пп. «д» п.6 Постановления от 08.04.2004  № 201 Служба осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе:

надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.

Согласно п.2 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 № 706 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору отнесена к органам государственного ветеринарного надзора.

Согласно п.5 Положения от 19.06.1994 № 706 основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется на (за):

предприятиях по производству мяса, молока, яиц на промышленной основе, звероводческих, рыбоводческих и пчеловодческих фермах и подсобных хозяйствах, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан.

Согласно пп. «б» п.1 Постановления Правительства РФ от 14.12.2009 № 1009 установлено, что нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля осуществляются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:

продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;

Согласно п.9.1, 9.5 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства России от 13.06.2006 г. № 171 Государственные гражданские служащие Управления для осуществления своих полномочий имеют право: в установленном порядке посещать предприятия и организации, учреждения с целью проверки соблюдения ими законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе принадлежащие юридическим лицам и гражданам земли любого целевого назначения, складские помещения, подкарантинные объекты, территории воинских частей, объекты федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, таможенного дела, охраны Государственной границы Российской Федерации, а также российские и иностранные суда, осуществляющие добычу (вылов), переработку водных биологических ресурсов;  направлять предписания об устранении нарушений в закрепленной сфере деятельности, обязательные для выполнения юридическими и физическими лицами.

В соответствие с п.1.4 Регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному приказом Россельхознадзора от 10.10.2008 № 357 Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Таким образом, анализ действующего законодательства в области ветеринарии позволяет судебной коллегии сделать вывод, что Управление, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, имеет те же самые полномочия, что и вышестоящий федеральный орган-Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, и соответственно уполномочено проверять на предмет исполнения и соблюдения юридическими лицами и гражданами ветеринарно-санитарных правил и требований по безопасности продукции животного происхождения.

Материалами дела подтверждено, что нарушения, установленные в ходе проверки Дата обезличена года ОАО не устранены, хотя срок для устранения нарушения контролирующим органом дан был значительный, до Дата обезличена года, что подтверждено результатами повторной проверки, проведенной в период с Дата обезличена

Согласно п.10.5 Положения об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от Дата обезличена Номер обезличен, по выявленным в ходе проверок нарушениям Управление вправе направлять предписания об устранении нарушений в закрепленной сфере деятельности, обязательные для выполнения юридическими и физическими лицами.

Установив в ходе повторной проверки, что со стороны ОАО имеются нарушения ветеринарных правил, Управление обоснованно, в соответствии со своими полномочиями, внесло в ОАО предписание от Дата обезличена, установив новый срок для исполнения и устранения выявленных в ходе проверки нарушений.

Доводы заявителя в жалобе, что в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) Управление провела в период Дата обезличена повторную проверку, несмотря на то, что проверка уже ранее данным органом проводилась Дата обезличена года и в адрес ОАО внесено Дата обезличена года предписание об устранении нарушений до Дата обезличена, что Службой уже проверялось ранее предприятие на предмет соблюдения ветеринарных правил и было внесено им предписание об устранении нарушений с установлением конкретного срока исполнения, судебная коллегия признает несостоятельными как основание для удовлетворения жалобы заявителя и отмене предписания Управления от Дата обезличена года.

Материалами дела подтверждено, что проверка исполнения предписания от Дата обезличена года, внесенного в адрес ОАО Государственными служащими Управления Дата обезличена года не проводилась. Приказом руководителя Управления от Дата обезличена года Номер обезличен о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО (п.11) отменен приказ «О проведении внеплановой выездной поверки» от Дата обезличена года  Номер обезличен и предписание от Дата обезличена года Номер обезличен. 

Службой Дата обезличена года и Дата обезличена года согласно актов, имеющихся в материалах дела проверялось соблюдение ветеринарных правил на ... комплексе ОАО, то есть на другом объекте, а не на ....

Судебная коллегия признает несостоятетельным также довод заявителя в жалобе, что предписание вынесено в адрес генерального директора акционерного общества, а не самого общества, так как генеральный директор является исполнительным органом общества, вправе представлять общество без доверенности и в силу предоставленных обществом полномочий обязан принимать меры по соблюдению ветеринарных правил.

С учетом изложенного, по доводам кассационной жалобы Управления, судебная коллегия, отменяя решение суда, считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

                 Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

                 Решение Сыктывдинского районного суда от 17 августа 2010 года отменить.

                 Вынести по делу новое решение.

                 Отказать генеральному директору ОАО в признании незаконным и отмене предписания Управления от Дата обезличена года, выданного старшими государственными инспекторами отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля.

Председательствующий                                                                           

Судьи