Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2020 от 15.01.2020

УИД 10RS0003-01-2020-000017-91

Дело № 12-2/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемь, Республика Карелия                                                       06 февраля 2020 года

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Гонтарь Л.В. (Республика Карелия, г. Кемь, ул. Бланки, д. 4,

рассмотрев жалобу Горбунов Н.Ю. на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемского, Беломорского и Лоухского муниципальных районов по использованию и охране земель (далее инспектор) от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением инспектора от 13.01.2020 г. по делу № Горбунов Н.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, которое выразилось в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного в <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, предназначенного - «индивидуальные малоэтажные жилые дома, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства», неиспользуемого в указанных целях более 3-х лет, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

В жалобе Горбунов Н.Ю. выражает несогласие с вынесенным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, т.к. в договоре аренды земельного участка указан срок аренды - 20 лет, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ, и в договоре не прописаны и не разъяснены положения ст. 284 ГК РФ, т.е. арендодатель не поставил его в известность о том, что он обязан был начать работы по надлежащему использованию земельного участка в течение 3 лет; в договоре не прописана ответственность его, как арендатора по ст. 8.8 КоАП РФ; ничего не говорится о сроках начала и окончания работ на арендуемом земельном участке и в постановлении администрации Кемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене.

Горбунов Н.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнил, что после потери заработка и выхода на пенсию, возможность строительства была утрачена. Доход его семьи и в настоящее время, по его мнению, ниже среднего, пенсия составляет 30 тысяч рублей, его супруга работает в библиотеке, ее зарплата- 25 тыс. рублей, он имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Должностное лицо – инспектор ФИО, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В представленном суду отзыве ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие; по изложенным в отзыве доводам полагала, что постановление вынесено ею законно и обоснованно и отмене не подлежит.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела, материалы административного дела № прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Статьей 284 ГК РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного, в том числе, для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

    Как следует из материалов дела, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили обстоятельства, выявленные по результатам плановой документарной и выездной проверки, проведенной 14.11.2019 г., а именно: что Горбунову Н.Ю. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ №) сроком на 20 лет представлен земельный участок площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Карелия, Кемский р-н, г. Кемь, <адрес>. Указанный земельный участок отнесен к категории земель - «земли населенных пунктов», поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием по документу - «индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства», по классификатору - «для индивидуальной жилой застройки».

В ходе проверки было установлено, что в нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации Горбунов Н.Ю. Н.Ю. не использует указанный земельный участок, в указанных целях более 3 лет (участок свободен от застройки и какое-либо строительство на нем не ведется); разрешение на строительство не получено.

Установленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Горбунов Н.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и привлечения его постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

    Вина Горбунова Н.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается: актом проверки от 14.11.2019г. с фототаблицей и схемой расположения земельного участка; постановлением администрации Кемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №; договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ с актом приема-передачи, зарегистрированным в УФС Росреестра ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; определением от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы жалобы, что заявитель не был осведомлен о требованиях ст. 284 ГПК РФ о необходимости освоения земельного участка в течение 3 лет, поскольку на это отсутствовали ссылки /разъяснения в постановлении администрации и договоре аренды, судья отклоняет в связи со следующим.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, составляют деяния, выразившиеся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ установлен общий срок, в течение которого правообладатель обязан начать освоение земельного участка, - 3 года. Несоблюдение данного требования является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.

Из договора аренды следует, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п.4.4.1 договора), и что за нарушение условий договора аренды арендатор, как и арендодатель, несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 5.1 договора). Таким образом, заявителю еще на момент заключения договора аренды было достоверно известно, как об обязанности использовать предоставленный земельный участок по его целевому назначению, так и об ответственности за нарушение этого условия.

    Незнание заявителем закона, либо неверное его толкование не освобождает его от ответственности.

Факт совершения Горбуновым Н.Ю. указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица о наличии в действиях Горбунова Н.Ю. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Административное наказание назначено Горбунову Н.Ю. в пределах санкции ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление должностного лица сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

В то же время, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая отсутствие негативных последствий административного правонарушения, материальное положение заявителя, прихожу к выводу к выводу, что имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

    Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кемского, Беломорского и Лоухского муниципальных районов по использованию и охране земель от 13 января 2020 года о привлечении Горбунов Н.Ю. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ – изменить, назначенное Горбунову Н.Ю. административное наказание снизить с 20 000 (двадцати тысяч) рублей до 10 000 ( десяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 суток.

Судья                                           Л.В. Гонтарь