Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2394/2021 от 13.08.2021

Судья Альянова Е.Л. Дело № 33а-2394/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 октября 2021 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Циркуновой О.М.,

судей Сабаевой И.Н., Сафроновой Л.И.,

при секретаре Щекотихиной М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело № по административному исковому заявлению П.М.О. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области, начальнику отряда №14 Федерального казенного учреждения Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области Л.А.Ю., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе П.М.О. на решение Ливенского районного суда Орловской области от 17 мая 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения административного истца П.М.О., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России Б.Н.С., представителя ФСИН России Т.В.Л., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

административный истец – П.М.О. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области), начальнику отряда №14 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области Л.А.Ю. о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований П.М.О. указывал на то, что постановлениями начальника ФКУ ФКУ-ИК 2 УФСИН России по Орловской области ФИО10 и начальника отряда №14 ФКУ ФКУ-ИК 2 УФСИН России по Орловской области Л.А.Ю. от 30.03.2021 и 03.04.2021 на него были наложены дисциплинарные взыскания в виде водворения в штрафной изолятор (далее – ШИЗО) на 15 суток, устных выговоров по фактам нарушений 26.03.2021 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.12.2016 № 295.

Не оспаривая факты нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, административный истец ссылался на то, что у него был постельный режим до 26.03.2021. При этом начальник отряда Л.А.Ю. лишил его возможности попасть в медико-санитарную часть на прием для обоснованного продления постельного режима.

По указанным основаниям, административный истец просил суд: признать незаконными и отменить, наложенные на него дисциплинарные взыскания в виде водворения в ШИЗО на 15 суток, устных выговоров от 30.03.2021 и 03.04.2021; взыскать с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 440000 рублей.

Определением суда от 22 апреля 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России); в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №57 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России по Орловской области).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе П.М.О. просит отменить решение суда первой инстанции, и направить дело на новое рассмотрение.

Ссылается на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения при рассмотрении административного дела, выразившееся в нарушении его права на защиту, поскольку суд не истребовал из учреждения по его ходатайству видео запись событий 26.03.2021; не удалил свидетелей ФИО11 и ФИО12 из зала суда при даче объяснений административным истцом; а также дал ненадлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам, в том числе показаниям свидетеля ФИО22, к которым следовало отнестись критически; не принял во внимание, что все вмененные ему административным ответчиком нарушения созданы искусственно.

Административные ответчики – Л.А.Ю., ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с частями 2, 3, 6 ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных актов.

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

На основании пунктов «а, в» части 1 статьей 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ст.119 УИК РФ правом применения перечисленных встатьях 113и115настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

В соответствии с пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.12.2016 № 295, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; содержать в чистоте и опрятности спальные места; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Запрещается: препятствовать законным действиям работников УИС; курить в не отведенных для этого местах; без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Из материалов дела усматривается, что приказом начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области от 31.01.2020 года №34-ос утвержден распорядок дня осужденных, в соответствии с которым 6.00-6.10 подъем, физическая зарядка 6.10-6.25, заправка коек, туалет 6.25-6.35, завтрак для осужденных имеющих опасный рецидив 6.35-7.00, рецидив 7.00-7.25 (приложение №13).

Приказом начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области от 24.08.2020 утвержден единый образец заправки спальных мест осужденных в учреждениях УИС Орловской области, образец находится в расположении отряда для сведения осужденных.

Судом первой инстанции установлено, что П.М.О. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области в отряде № 14.

Административному истцу с 22.03.2021 по 25.03.2021 был назначен постельный режим (л.д.147-148).

Вместе с тем, 26.03.2021 П.М.О. был нарушен установленный порядок отбывания наказания в исправительном учреждении, а именно Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязывающих осужденных соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Так, первое нарушение выразилось в том, что 26.03.2021 в 8 часов 10 минут П.М.О., находился на своем спальном месте, в не отведенное для сна время, укрывшись простыней, спал. Законные требования сотрудника администрации «Встать со спального места» осужденный не выполнил. Тем самым, П.М.О. нарушил ч.ч.2, 3 ст. 11 УК РФ, раздел 3 п. 16, раздел п.17 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

По факту данного нарушения сотрудником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области у П.М.О. 26.03.2021 было отобрано объяснение, из которого следует, что он, не оспаривая факта нахождения на спальном месте в не отведенное для сна время, указывал, что с 25.03.2021 отказался от приема пищи, в связи с чем, его физическое состояние ухудшилось и он не смог обратиться в медицинскую часть для продления постельного режима (л.д.154-155).

Постановлением начальника ФКУ ФКУ-ИК 2 УФСИН России по Орловской области ФИО10 от 26.03.2021 к П.М.О. применена мера взыскания в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за указанное выше нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении. С данным постановлением П.М.О. ознакомлен в тот же день (л.д.144-145) В соответствии с медицинским заключением от 26.03.2021 года П.М.О. противопоказаний для содержания в ШИЗО не имел.

Далее административным истцом П.М.О. были допущены следующие нарушения порядка отбывания наказания.

26.03.2021 в 8 часов 15 минут П.М.О. заправил постель не по установленному образцу, а именно застелил одеяло поверх простыней, чем нарушил ч.ч. 2, 3 ст. 11 УИК РФ, раздел 3 п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

26.03.2021 в 8 часов 20 минут П.М.О. находился в распоряжении отряда №14 без куртки от костюма х/б. Законные требования сотрудника администрации: «Привести форму одежды в соответствие с установленным образцом» осужденный не выполнил. Тем самым, П.М.О. нарушил ч.ч. 2, 3 ст. 11 УИК РФ, раздел 3 п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

От дачи объяснений по фактам данных нарушений П.М.О. отказался (л.д.102, 110).

Постановлениями начальника отряда №14 ФКУ ФКУ-ИК 2 УФСИН России по Орловской области Л.А.Ю. от 30.03.2021 и 31.03.2021 к П.М.О. применена мера взыскания в виде устных выговоров.

С постановлением от 30.03.2021 П.М.О. был ознакомлен в тот же день (л.д.61).

От подписи в постановлении от 31.03.2021 административный истец отказался (л.д.70).

Факты нарушений П.М.О. Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения подтверждаются актами №1310, №1311, №1312, №1313 от 26.03.2021 года, фотоиллюстрациями к актам, письменным объяснением П.М.О. от 26.03.2021, показаниями свидетелей ФИО11, ФИО12(л.д.177-178).

При рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций П.М.О. не оспаривал факты нарушений распорядка исправительного учреждения.

Вместе с тем, из показаний свидетеля - фельдшера медицинской части МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России ФИО22 следует, что постельный режим П.М.О. был назначен с 22.03.2021 по 25.03.2021 включительно. С утра 26.03.2021 П.М.О. постельный режим не устанавливался (л.д.178).

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление начальника ФКУ ФКУ-ИК 2 УФСИН России по Орловской области ФИО10 от 26.03.2021 о применении к П.М.О. меры взыскания в виде водворения в ШИЗО на 15 суток, постановления начальника отряда №14 ФКУ ФКУ-ИК 2 УФСИН России по Орловской области Л.А.Ю. от 30.03.2021 и 31.03.2021 о применении к П.М.О. меры взыскания в виде устного выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания являются законными, поскольку административный истец нарушил требования части 2, 3 статьи 11 УИК РФ и пунктов 16, 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно нарушил установленный порядок отбывания наказания, предусмотренный вышеуказанными правилами.

Постановления от 26.03.2021, 30.03.2021 и 31.03.2021 вынесены должностными лицами ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Поскольку действия должностных лиц ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области соответствуют требованиям закона, вывод суда об отказе в удовлетворении требований П.М.О. о взыскании компенсации морального вреда является правильным.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, а, следовательно, не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Ливенского районного суда Орловской области от 17 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П.М.О. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи