Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-112/2013 ~ М-81/2013 от 26.02.2013

Дело № 2-112/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Рамешки 25 марта 2013 года

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Желенковой С.А.,

с участием прокурора Рамешковского района Юдиной Ю.Н.,

при секретаре Булавкиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению едании гражданское дело по искуа вынесения решения судаамешковского конным и понуждении к исполнению прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Застолбская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности на муниципальное образовательное учреждение «Застолбская средняя общеобразовательная школа» провести аттестацию .... рабочих места в срок до (дата)

установил:

Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Застолбская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности на муниципальное образовательное учреждение «Застолбская средняя общеобразовательная школа» провести аттестацию .... рабочих мест в срок до (дата)

В обоснование иска указав, что прокуратурой Рамешковского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране труда образовательными учреждениями Рамешковского района. Проведенной проверкой установлено следующее.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность: обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу части 6 статьи 209 Трудового кодекса РФ, рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия на каждом рабочем месте, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1 указанного Порядка, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливает требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации. Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п.2 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.

Согласно пункта 4 Порядка, аттестации подлежат все рабочие места работодателя.

В соответствии с п. 8 Порядка, сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации.

В пункте 44 Порядка закреплено, что результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации, к которому прилагаются:

1) приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации;

2) перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, образец которого предусмотрен приложением № 1 к Порядку;

3) карты аттестации рабочего места по условиям труда, образец которой предусмотрен приложением № 2 к Порядку, оформленные в соответствии с Рекомендациями по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда согласно приложению № 3 к Порядку, с протоколами измерений и оценок;

4) сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, образец которой предусмотрен приложением № 6 к Порядку;

5) сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам, образец которой предусмотрен приложением № 7 к Порядку;

6) план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, образец которого предусмотрен приложением № 8 к Порядку;

7) протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый), образец которого предусмотрен приложением № 9 к Порядку;

8) сведения об аттестующей организации, образец которых предусмотрен приложением № 10 к Порядку, с приложением копии документов на право проведения измерений и оценок аттестующей

организацией (аттестат аккредитации с приложением, устанавливающим область аккредитации испытательной лаборатории; копии уведомления о включении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги по аттестации);

9) протоколы заседаний аттестационной комиссии;

10) заключение(я) по итогам государственной экспертизы условий труда (при наличии);

11) предписание(я) должностных лиц о выявленных нарушениях Порядка (при наличии).

Работодатель в течение десяти рабочих дней с даты поступления указанного протокола и отчета об аттестации подписывает приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации, а также знакомит работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места.

Согласно п.3 Порядка, результаты аттестации используются в целях:

- разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

- установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;

- информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях;

- контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

- оценки профессионального риска;

- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты;

- подготовки статистической отчетности об условиях труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

- подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников; расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, а также при установлении диагноза профессионального заболевания;

- рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников;

- санитарно-бытового и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда;

- обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;

- приведения в соответствие наименований должностей (профессий) с наименованиями, указанными в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;

- обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» предусмотрено стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы.

Приказом Минобрнауки РФ от 07.03.2006 № 46 утвержден Порядок и критерии конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы (далее - Порядок). Согласно пункта 2 данного Порядка, участниками конкурса могут быть учреждения, в деятельности которых не зафиксированы нарушения образовательного и трудового законодательства.

В соответствии с абз. 8 пункта 3 Порядка, критериями конкурсного отбора являются, в том числе обеспечение условий пожарной безопасности и условий охраны труда участников образовательного процесса в Учреждении.

Проведенной проверкой установлено, что образовательное учреждение МОУ «Застолбская СОШ» имеет .... рабочих мест, аттестация которых не проводилась.

Согласно статье 11 Закона РФ «Об образовании», учредителем образовательного учреждения могут быть муниципальные образования.

В соответствии с п. 1.1 Устава МОУ «Застолбская СОШ» учредителем школы является муниципальное образование Тверской области «Рамешковский район» в лице Рамешковского районного отдела образования администрации Рамешковского района.

Согласно информации, представленной Рамешковским районным отделом образования администрации Рамешковского района и объяснения заведующей Рамешковским районным отделом образования аттестация рабочих мест образовательных учреждений Рамешковского района не проводилась.

(дата) постановлением администрации Рамешковского района № утверждена долгосрочная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Рамешковском районе Тверской области на 2013-2015 годы».

Согласно приложению к указанной целевой программе в числе мероприятий по реализации программы предусмотрено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда отдела образования, объем финансирования - ....

Между тем, обязанность по проведению аттестации рабочих мест, закрепленная в ст. 212Трудового кодекса Российской Федерации, возложена на работодателя с момента вступления в законную силу указанного нормативного правового акта, однако до настоящего времени аттестация рабочих мест в МОУ «Застолбская СОШ» не проведена.

Отсутствие аттестации рабочих мест в учреждении создает угрозу жизни и здоровью работников, нарушает их права на обладание достоверной информацией о вредных факторах деятельности, о необходимых средствах индивидуальной защиты, которые способны уменьшить или предотвратить вред здоровью. Отсутствие аттестации нарушает права и законные интересы коллектива работников МОУ «Застолбская СОШ», работающих в настоящее время в указанном учреждении, а также лиц, которые могут быть приняты на работу в будущем, круг лиц которых определить невозможно.

Кроме того, нарушения трудового законодательства в части охраны труда являются препятствием для участия в конкурсе и получения государственной поддержки в виде субсидии в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование».

Прокурор просит суд возложить обязанность на муниципальное образовательное учреждение «Застолбская средняя общеобразовательная школа» провести аттестацию .... рабочих мест в срок до (дата).

В судебном заседании прокурор Рамешковского района Тверской области Юдина Ю.Н. заявленное требование поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального образовательного учреждения «Застолбская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования признают в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель третьего лица Рамешковского районного отдела образования в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, с исковыми требованиями согласны.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает, что требование прокурора Рамешковского района Тверской области является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность: обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу части 6 статьи 209 Трудового кодекса РФ, рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия на каждом рабочем месте, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н.

В соответствии с п. 1 указанного Порядка, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливает требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации. Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п.2 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.

Согласно пункта 4 Порядка, аттестации подлежат все рабочие места работодателя.

В соответствии с п. 8 Порядка, сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации.

В пункте 44 Порядка закреплено, что результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации, к которому прилагаются:

1) приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации;

2) перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, образец которого предусмотрен приложением № 1 к Порядку;

3) карты аттестации рабочего места по условиям труда, образец которой предусмотрен приложением № 2 к Порядку, оформленные в соответствии с Рекомендациями по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда согласно приложению № 3 к Порядку, с протоколами измерений и оценок;

4) сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, образец которой предусмотрен приложением № 6 к Порядку;

5) сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам, образец которой предусмотрен приложением № 7 к Порядку;

6) план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, образец которого предусмотрен приложением № 8 к Порядку;

7) протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый), образец которого предусмотрен приложением № 9 к Порядку;

8) сведения об аттестующей организации, образец которых предусмотрен приложением № 10 к Порядку, с приложением копии документов на право проведения измерений и оценок аттестующей

организацией (аттестат аккредитации с приложением, устанавливающим область аккредитации испытательной лаборатории; копии уведомления о включении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги по аттестации);

9) протоколы заседаний аттестационной комиссии;

10) заключение(я) по итогам государственной экспертизы условий труда (при наличии);

11) предписание(я) должностных лиц о выявленных нарушениях Порядка (при наличии).

Работодатель в течение десяти рабочих дней с даты поступления указанного протокола и отчета об аттестации подписывает приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации, а также знакомит работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места.

Согласно п.3 Порядка, результаты аттестации используются в целях:

- разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

- установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;

- информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях;

- контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

- оценки профессионального риска;

- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты;

- подготовки статистической отчетности об условиях труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

- подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников; расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, а также при установлении диагноза профессионального заболевания;

- рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников;

- санитарно-бытового и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда;

- обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;

- приведения в соответствие наименований должностей (профессий) с наименованиями, указанными в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;

- обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей.

В ходе судебного заседания было установлено, что в образовательном учреждении МОУ «Застолбская СОШ» аттестация рабочих мест не проводилась.

Согласно статье 11 Закона РФ «Об образовании», учредителем образовательного учреждения могут быть муниципальные образования.

В соответствии с п. 1.1 Устава МОУ «Застолбская СОШ» создано в качестве юридического лица в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» зарегистрировано администрацией Рамешковского района Тверской области (дата) № и является гражданским некоммерческим учреждением.

Учредителем школы является муниципальное образование Тверской области «Рамешковский район» в лице Рамешковского районного отдела образования администрации Рамешковского района. .

Согласно информации, представленной Рамешковским районным отделом образования и объяснения заведующей Рамешковским районным отделом образования ФИО1 в МОУ «Застолбская СОШ» имеется .... рабочих мест, аттестация которых не проводилась .

(дата) Постановлением администрации Рамешковского района № утверждена долгосрочная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Рамешковском районе Тверской области на 2013-2015 годы» .

В соответствии с приложением к указанной целевой программе, в числе мероприятий по реализации программы предусмотрено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда отдела образования, объем финансирования - ....

Между тем, обязанность по проведению аттестации рабочих мест, закрепленная в ст. 212Трудового кодекса Российской Федерации, возложена на работодателя с момента вступления в законную силу указанного нормативного правового акта, однако до настоящего времени аттестация рабочих мест в МОУ «Застолбская средняя общеобразовательная школа» не проведена.

Отсутствие аттестации рабочих мест в учреждении создает угрозу жизни и здоровью работников, нарушает их права на обладание достоверной информацией о вредных факторах деятельности, о необходимых средствах индивидуальной защиты, которые способны уменьшить или предотвратить вред здоровью. Отсутствие аттестации нарушает права и законные интересы коллектива работников МОУ «Застолбская СОШ», работающих в настоящее время в указанном учреждении, а также лиц, которые могут быть приняты на работу в будущем, круг лиц которых определить невозможно.

Кроме того, нарушения трудового законодательства в части охраны труда являются препятствием для участия в конкурсе и получения государственной поддержки в виде субсидии в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование».

В связи с вышеизложенным, а также, учитывая фактическое признание ответчиком заявленных прокурором требований, суд в соответствии со ст. 39 ГПК РФ принимает признание иска (заявления), поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, заявлено добровольно.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании заявленных требований и принятии его, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Суд считает, что срок для проведения аттестации рабочих мест, указанный прокурором, является обоснованным.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Рамешковского района Тверской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Застолбская средняя общеобразовательная школа» провести аттестацию .... рабочих мест в срок до (дата)

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Подпись.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.