Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-42/2016 ~ М-46/2016 от 26.09.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2016 года                              г. Свободный

Свободненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Донцова О.В., при секретаре судебного заседания Султановой Г.Х., с участием административного истца Выскребенцева В.А. и его представителя - адвоката Рожковой А.И., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя <данные изъяты> Янковича Г.И. и помощника военного прокурора 36 военной прокуратуры <данные изъяты> Хохлачёва С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-42/2016 по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Выскребенцева Вадима Александровича об оспаривании решений <данные изъяты> и <данные изъяты>, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

Выскребенцев В.А., проходивший военную службу в распоряжении командира войсковой части №, дислоцирующейся в <адрес>, обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №), изданным во исполнение приказа <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении его с военной службы по подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями), он ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. С данными приказами не согласен, так как с ДД.ММ.ГГГГ он принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному постоянному месту жительства <адрес>, при этом согласия на увольнение с военной службы он не давал, перед исключением из указанных списков он не обеспечен жилым помещением или жилищной субсидией.

Считая, что своими действиями <данные изъяты> и <данные изъяты> нарушили его права и охраняемые законом интересы, Выскребенцев просил суд признать их незаконными и обязать: <данные изъяты> отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении его с военной службы; <данные изъяты> отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) об исключении его из списков личного состава воинской части, восстановить его в указанных списках, обеспечить при этом всеми видами довольствия, недополученного после увольнения, выполнить все мероприятия, предшествующие увольнению.

<данные изъяты> и его представитель Бакуткина К.А., <данные изъяты>, начальник <данные изъяты> Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – начальника <данные изъяты> ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ), привлечённый в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без их участия.

При этом от представителя <данные изъяты> Бакуткиной и <данные изъяты> Тюрина Г.Р. в суд поступили возражения, из которых следует, что с заявленными требованиями Выскребенцева они не согласны, при этом просили суд отказать в их удовлетворении, поскольку воинские должностные лица при принятии решений, связанных с увольнением административного истца с военной службы и его исключением из списков личного состава воинской части, права последнего не нарушили.

В судебном заседании Выскребенцев свои требования поддержал, при этом привел доводы, изложенные в своём заявлении. Кроме того, пояснил он и то, что с основанием увольнения согласен, после его выведения в распоряжение воинских должностных лиц он проживал в городах <данные изъяты> и <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ он устно обращался во <данные изъяты> ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ с просьбой о предоставлении ему служебного жилого помещения, однако ему было отказано в его предоставлении, поскольку обещали в ближайшее время предоставить жилое помещение по избранному месту жительства. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в указанный отдел с аналогичной просьбой и ему дали ответ о необходимости предоставить пакет документов. Он постепенно предоставлял необходимые документы во <данные изъяты> ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, однако доказательств этого суду не представил. Указал он и на то, что ему не положено продовольственное обеспечение, с ДД.ММ.ГГГГ он состоит на вещевом обеспечении в войсковой части №, при этом последний раз получал положенное вещевое имущество в ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Выскребенцева - адвокат Рожкова в судебном заседании требования административного истца поддержала и указала на то, что Выскребенцев перед и после его увольнения с военной службы не злоупотреблял своими правами при предоставлении ему жилых помещений.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> Янкович требования Выскребенцева не признал и пояснил, что представляемое им воинское должностное лицо действовало в пределах предоставленных ему полномочий и прав административного истца не нарушило. Кроме того, указал он и на то, что ДД.ММ.ГГГГ в его присутствии и с участием Воронцова Ю.Н. <данные изъяты> Касторновым проведена беседа с Выскребенцевым по поводу его увольнения, в ходе которой последний изъявил желание быть уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления жилого помещения.

Помощник военного прокурора 36 военной прокуратуры лейтенант юстиции Хохлачёв С.Г. полагал необходимым удовлетворить административное исковое заявление Выскребенцева частично, а именно установить Выскребенцеву дату исключения из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанный день последний был полностью обеспечен денежным довольствием. В удовлетворении остальной части требований административного истца он полагал необходимым отказать, поскольку основания для их удовлетворения отсутствуют.

Выслушав объяснения Выскребенцева, его представителя Рожковой и Янковича, показания Воронцова Ю.Н., исследовав материалы административного дела и учитывая заключение помощника военного прокурора, изложенное выше, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих») военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Аналогичная правовая норма содержится в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237. Этой же нормой предусмотрено, что при желании увольняемых получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления указанным военнослужащим служебных жилых помещений определён приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Согласно пп. 2 и 5 данного приказа для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются необходимые документы. Военнослужащие, представившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и необходимые документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Анализ указанных положений приказа позволяет суду прийти к выводу, что военнослужащие, не представившие необходимые документы, не могут быть включены в список на предоставление служебных жилых помещений и, соответственно, не могут быть обеспечены служебными жилыми помещениями.

Из вышеизложенного следует, что препятствий для увольнения военнослужащих, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и которые не включены в список на предоставление служебных жилых помещений, не имеется, поскольку за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства.

Согласно п. 13 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (далее – Положение), порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы и оформления соответствующих документов определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

На момент представления Выскребенцева к увольнению с военной службы и оформления соответствующих документов действовала Инструкция по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах РФ, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2002 г. № 350.

В соответствии с п. 13 ст. 34 Положения перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы: а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему; б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Как следует из выписки из приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, Выскребенцев освобождён от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение военного коменданта комендатуры военных сообщений железнодорожной станции <данные изъяты> в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Из копии сообщения начальника <данные изъяты> ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Выскребенцев с ДД.ММ.ГГГГ принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с составом семьи из четырёх человек, форма обеспечения жильём - квартира.

Как следует из заявления Выскребенцева от ДД.ММ.ГГГГ, последний обратился к начальнику <данные изъяты> ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ с просьбой предоставить ему служебное жильё в <адрес>.

Согласно копии сообщения врио начальника <данные изъяты> ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Выскребенцеву для включения в список на предоставление служебного жилого помещения в <адрес> предложено представить необходимый пакет документов.

Как видно из копии сообщения начальника указанного отдела от ДД.ММ.ГГГГ №, для принятия решения о внесении Выскребенцева в список военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в получении служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, последнему необходимо предоставить материалы расследования по факту утери (порчи) справки о необеспеченности жилым помещением в период учёбы в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорту Выскребенцева от ДД.ММ.ГГГГ командиру войсковой части № и резолюции на нём последний просит назначить административное расследование по факту отсутствия у него оригинала справки о необеспеченности его жилым помещением в период обучения в высшем учебном заведении и ему предложено самостоятельно оформить запрос в указанное учреждение.

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Выскребенцев зачислен в распоряжение командира войсковой части № в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Из аттестационного листа, содержащего отзыв на Выскребенцева от ДД.ММ.ГГГГ, который ДД.ММ.ГГГГ утвердил <данные изъяты> К. Касторнов, и выписки из протокола заседания аттестационной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Выскребенцев занимаемой должности соответствует и его целесообразно уволить с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как следует из заключения военно-врачебной комиссии ФГКУ «<адрес>, Выскребенцев признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно листу беседы от ДД.ММ.ГГГГ с Выскребенцевым перед увольнением с военной службы проведена беседа, в ходе которой последний изъявил желание не исключать его из списков личного состава воинской части до получения жилья в собственность, не увольнять, без расчёта по всем видам довольствия.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля капитан В, врио начальника отделения кадров <данные изъяты> на момент представления Выскребенцева к увольнению с военной службы, показал, что ДД.ММ.ГГГГ в его присутствии и с участием Янковича <данные изъяты> Касторновым проведена беседа с Выскребенцевым по поводу его увольнения, в ходе которой последний изъявил желание быть уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления жилого помещения.

Как следует из представления <данные изъяты> К. Касторнова от ДД.ММ.ГГГГ, Выскребенцев представлен к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с выпиской из приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Выскребенцев уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Каких-либо нарушений при представлении Выскребенцева к увольнению с военной службы и оформлении соответствующих документов судом не установлено.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что у Выскребенцева контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации закончился ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он зачислен в распоряжение воинских должностных лиц, находящихся в <адрес>, в связи с организационно-штатными мероприятиями, по месту службы он не включён в список на предоставление служебного жилого помещения, своё нахождение на военной службе связывал с реализацией жилищных прав и был согласен на увольнение с военной службы без предоставления жилого помещения.

Поскольку на момент издания приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении Выскребенцева с военной службы административный истец состоял на учёте нуждающихся в получении жилья по избранному постоянному месту жительства в <адрес>, нарушения его жилищных прав по месту военной службы допущено не было, в связи с чем препятствий для увольнения Выскребенцева не имелось. Поэтому суд отказывает административному истцу в удовлетворении требования о признании незаконными действий <данные изъяты>, связанных с его увольнением с военной службы.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (далее – Положение), военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Из выписки из п. 1 параграфа 1 приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Выскребенцев с ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава войсковой части №.

Как видно из п. 1 параграфа 1 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, Выскребенцев исключён из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ общевойсковой склад воинской части расформирован и все военнослужащие, состоящие на вещевом обеспечении, прикреплены на вещевое обеспечение в войсковую часть №. Выскребенцеву выписан и выдан вещевой аттестат для постановки на довольствие в войсковую часть №.

Как следует из справки из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Выскребенцев в вещевую службу войсковой части № вещевой аттестат не представил.

Из сообщения представителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» Бирюковой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № и копии расчётного листка Выскребенцева за ДД.ММ.ГГГГ следует, что с последним ДД.ММ.ГГГГ произведён окончательный расчёт по денежному довольствию.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Выскребенцев на день исключения из списков личного состава воинской части не обеспечен установленным денежным довольствием. То есть решение <данные изъяты> связанное с исключением Выскребенцева из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и нарушает права административного истца.

Согласно п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Необеспечение административного истца денежным довольствием на день его исключения из списков личного состава воинской части может быть устранено без восстановления его в указанных списках путём изменения даты исключения Выскребенцева из списков на ДД.ММ.ГГГГ – день обеспечения последнего установленным денежным довольствием.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.: ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░     ░.░. ░░░░░░