Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1371/2012 ~ М-1339/2012 от 23.08.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2012 года

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Голубевой Е.В.,

при секретаре Пакиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шуя

дело по иску А к ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району об обязании совершить определенные действия

У С Т А Н О В И Л :

А обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения Ивановской области в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 15.08.2012 года № 15-14-833 и обязать ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району включить его в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда». 15.11.2012 года А свои требования изменил, просил обязать ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району включить его в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», от исковых требований к Департаменту социальной защиты населения Ивановской области об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» отказался, и отказ принят судом. Исковые требования А обосновывает тем, что 26.09.2012 года он обратился в ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». Ему было предложено заполнить заявление в Правительство Ивановской области с приложением необходимых документов. Его заявление с приложением необходимых документов было зарегистрировано ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району 26.09.2012 года. 28.09.2012 года он получил письменный отказ ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району за № 2748 в принятии документов за подписью руководителя управления. Он считает, что в принятии документов ему было отказано необоснованно, так как он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Его трудовая деятельность началась с 1970 года, он имеет общи трудовой стаж 37 лет. В 1981 году он работал на птицефабрике «Шуйская» и одновременно работал в райкоме ВЛКСМ секретарем комсомольской организации птицефабрики. За успешное выполнение трудовых обязанностей и достижение высоких результатов в работе он был награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ, считает, что данная грамота является ведомственным знаком отличия, так как он состоял в штате Шуйского райкома ВЛКСМ и получал за работу секретарем ВЛКСМ заработную плату, в 1981 году ВЛКСМ не являлась общественной организацией, согласно разъяснений Министерства труда РФ от 18.06.1996 года № по\240075 грамота ЦК ВЛКСМ приравнивается к ведомственным знакам отличия, если ею награждены лица, состоящие в штате этих организаций и получающие за нее заработную плату.

В судебном заседании А свое исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району Д исковые требования А не признала и показала, что Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району, рассмотрев исковое заявление А, считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определен обязательный и исчерпывающий перечень оснований для присвоения звания «Ветерана труда». Ветеранами труда являются: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно вышеуказанной статье Закона порядок и условия присвоения звания «Ветерана труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно Закону Ивановской области от 03.11.2006 г. № 95 - ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветерана труда Ивановской области», к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и другие, решение о награждении которыми принято Президентом СССР, Президентом Российской Федерации, Федеральным собранием Российской Федерации, Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР, Советом Министров СССР и РСФСР, Правительством Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР, и Российской Федерации, Федеральными органами исполнительной власти, федеральными органами судебной власти, Верховным Судом СССР, РСФСР и Российской Федерации, министерствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным Фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличия в труде при условии продолжительного (не менее одного года) добросовестного труда. Звание «Ветеран труда Ивановской области» присваивается лицам, имеющим общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и награды Ивановской области или почетные звания, учрежденные законами и иными нормативными правовыми актами Ивановской области; почетные грамоты или грамоты, либо знаки отличия в труде. К знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области», относятся знак «Победитель социалистического соревнования», знак «Отличник социалистического соревнования», звание «Ударник коммунистического труда», знак «Ударник « » пятилетки», патент на изобретение, авторское свидетельство на изобретение и другие. А имеет страховой (общий) стаж более 37 лет, награжден почетными грамотами предприятий, ЦК ВЛКСМ, знаком «Ударник коммунистического труда», имеет свидетельство Ивановского обкома ВЛКСМ о занесении в книгу трудовой славы областной комсомольской организации от 1981 г. 26.09.2012 г. А обратился в ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району с заявлением о присвоение ему звания «Ветеран труда» на основании имеющегося стажа и награды (Почетной грамоты ЦК ВЛКСМ), предоставив следующие документы: паспорт, Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ, архивную справку от 21.08.2012 г. «О награждении», архивную справку от 28.08.2012 г. «О работе в должности секретаря комитета ВЛКСМ птицефабрики», ксерокопию трудовой книжки, справку о стаже. До вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122- ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», Почетная грамота ЦК ВЛКСМ в соответствии с разъяснениями министерства труда Российской Федерации от 18.06.1996 г. № по/240075 могла рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, если ими были награждены работники непосредственно этих общественных организаций, т.е. состоящие в штате этой организации и получающие от нее заработную плату. С 1991 года ВЛКСМ и КПСС приняли статус общественной организации. В связи со вступлением в силу ФЗ № 122- ФЗ от 22.08.2004 г. на основании наград общественных организаций присвоение звания «Ветеран труда» не предусмотрено. Принимая во внимание наличие у А знака «Ударник коммунистического труда», но отсутствие требуемого общего стажа 40 лет для мужчин, оснований для приема документов на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области» у него не имеется. Иные имеющиеся поощрения не относятся к числу наград либо знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Ивановской области».

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявление А подлежит удовлетворению.

26.09.2012 года А обратился в ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», представил ответчику заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда» в Правительство Ивановской области с приложением необходимых документов. Заявление с приложением необходимых документов было зарегистрировано ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району 26.09.2012 года.

28.09.2012 года А письмом ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району за № 2748 было отказано в принятии документов за подписью руководителя ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району на том основании, что Почетная грамота ЦК ВЛКСМ от 18.11.1980 года не относится к числу наград либо знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Ивановской области», в этой связи для принятия документов не присвоение А указанных званий оснований не имеется.

Согласно п.8,9 ст.3 Закона Ивановской области № 95-ОЗ от 03.1.2006 года «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», органы социальной защиты населения по месту жительства:

1) осуществляют прием документов, подтверждающих основание для присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ивановской области", оформляют справки о трудовом стаже на основании сведений, ежемесячно передаваемых органам социальной защиты населения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) в течение 15 календарных дней со дня поступления заявления о присвоении звания и документов, представленных заявителем и полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, рассматривают их и принимают одно из следующих решений:

- о включении в список граждан на присвоение званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ивановской области" (далее - список);

- о возвращении заявителю представленных им документов.

Решение о возвращении заявителю представленных им документов принимается в случае, если документы не поддаются прочтению, имеют неоговоренные и неудостоверенные исправления (подчистки, приписки, зачеркнутые слова и т.п.), исполнены карандашом, документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание, либо оформление документов не соответствует требованиям, установленным правилами документирования.

Центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области по социальной защите населения:

1) создает комиссию для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ивановской области" (далее - комиссия), утверждает ее состав и положение о ней.

Комиссия в течение 30 календарных дней со дня поступления личных дел и списков осуществляет их проверку и принимает одно из следующих решений:

- о подготовке проектов распоряжений Губернатора Ивановской области о присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ивановской области";

- об отказе в присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ивановской области" и исключении из списков.

Решение об отказе в присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ивановской области" и исключении из списков принимается при отсутствии у заявителя оснований для их присвоения, установленных статьями 1 и 2 настоящего Закона.

Из вышеуказанных законодательных норм следует, что решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", " и исключении из списков принимается при отсутствии у заявителя оснований для их присвоения, установленных статьями 1 и 2 настоящего Закона принимает Центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области по социальной защите населения, то есть Департамент социальной защиты населения Ивановской области, а не ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району.

В данном случае ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району отказало А в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», не имея на это законных оснований. ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району могло отказать в принятии документов А только в том случае, если бы поданные А документы не поддаются прочтению, имеют неоговоренные и неудостоверенные исправления (подчистки, приписки, зачеркнутые слова и т.п.), исполнены карандашом, документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание, либо оформление документов не соответствует требованиям, установленным правилами документирования.

Судом не установлено, что поданные в ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району А документы не поддаются прочтению, имеют неоговоренные и неудостоверенные исправления (подчистки, приписки, зачеркнутые слова и т.п.), исполнены карандашом, документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание, либо оформление документов не соответствует требованиям, установленным правилами документирования.

То есть оснований в принятии документов А у ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району не имелось, их отказ в принятии документов не был основан на законе. Если документы, поданные А не имели никаких вышеперечисленных изъянов, то ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району обязано было их принять, оформить справки о трудовом стаже и включить в список граждан на присвоение звания «Ветеран труда», сформировать личное дело и направить его в центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области по социальной защите населения. В данном случае ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району взяло на себя полномочия, которыми оно не наделено, делать оценку прав А на получение звания «Ветеран труда», и на этом основании отказывать ему в принятии документов. Действия ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району были незаконными, и ответчика следует обязать включить А в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» и его личное дело направить в Департамент социальной защиты населения Ивановской области для принятия решения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

обязать ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району включить А в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Голубева.

Решение в окончательной форме составлено 06.12.2012 года.

Судья Е.В. Голубева.