Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5788/2016 от 27.07.2016

Дело № ****** Мотивированное решение изготовлено 09.09.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.09.2016 <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

представителя истца – помощника военного прокурора Еланского гарнизона ФИО6,

представителя ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» - ФИО7,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Еланского гарнизона, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», о взыскании ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения,

У С Т А Н О В И Л :

военный прокурор Еланского гарнизона, действуя в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратился в суд иском к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», в котором просит:

- взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в пользу истцов ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 7200 руб. в пользу каждой, всего 28 800 руб.,

- включить истцов в список на получение ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения,

- произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что военной прокуратурой Еланского гарнизона проведена проверка по обращению граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, работающих по трудовому договору медицинскими работниками в войсковой части 31612, дислоцированной в п/о <адрес>. В ходе проверки установлено, что между войсковой частью 31612 и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по свердловской области» заключен договор на обслуживание от 21.01.2011 № ****** и дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление финансово-экономического обеспечения войсковой части в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете. В соответствии с названным договором должностными лицами войсковой части на реализацию в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» направлены приказы о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 Однако ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» для назначения указанной выплаты были затребованы дополнительные документы в отношении указанных граждан, не предусмотренные действующим законодательством, в результате чего истцы до настоящего времени не получают положенную компенсацию по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 заявил устное ходатайство об отказе от исковых требований, в удовлетворении этого ходатайства представителю истца было отказано определением суда.

Представитель ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» - ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, в котором ответчик указал на то, что законодательством предусмотрено осуществление ежемесячных денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, которые проживают и работают по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях. Войсковая часть 31612 не входит в Перечень специализированных медицинских учреждений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации, не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности. Следовательно, истцы как работники войсковой части 31612 не являются медицинскими и фармацевтическими работниками, состоящими в штате по основному месту работы в федеральном государственном учреждении, и не имеют права на ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель третьего лица войсковой части 31612, представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении судебного заседания не заявили, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили.

С учётом мнения участвующих в деле лиц и в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие истцов и представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № ******, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на основании трудовых договоров работают в войсковой части 31612. ФИО4 – в должности санитарки медицинского пункта 1 учебного центра, ФИО2 – в должности медицинской сестры медицинского пункта 1 учебного центра, ФИО1 – в должности санитарки медицинского пункта 1 учебного центра, ФИО3 – в должности медицинской сестры медицинского пункта 1 учебного центра.

В соответствии со статьей 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ N 5487-1 в первоначальной редакции (действовали до ДД.ММ.ГГГГ) к государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.

К государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации.

В государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ N 5487-1 (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (часть 2 статьи 63).

Пунктами 13, 50 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статьи 12 и 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены ряд изменений.

В частности, часть 1 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан была изложена в новой редакции, согласно которой, к государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.

Часть 2 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан также изложена в новой редакции: к государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации.

В государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).

Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно в нее была введена часть четвертая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" утвержден Перечень федеральных специализированных медицинских учреждений. В данном Перечне медицинские пункты войсковых частей не названы.

Реализуя предоставленные приведенными нормами федерального законодательства полномочия, Правительство Российской Федерации издало Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" (далее - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 839).

В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления Правительство Российской Федерации постановило установить с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 839 предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные учреждения.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 839 на Министерство здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации возложена обязанность определить порядок осуществления выплат в соответствии с настоящим Постановлением.

В соответствии с указанным пунктом постановления Правительства Российской Федерации N 839 Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 1556ан и Министерства финансов Российской Федерации N 174н от ДД.ММ.ГГГГ "Об осуществлении денежных выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" утвержден Порядок осуществления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Указанный Порядок определял правила осуществления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

В связи со вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратили силу.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государственную систему здравоохранения составляют:

1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы;

2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части);

3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (пункт 2 статьи 72).

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации действует Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях».

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящих в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, производятся ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1 200 руб.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что действие Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, от ДД.ММ.ГГГГ № ****** распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в сфере охраны здоровья.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции в области обороны, и, следовательно, не является федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны здоровья и не входит в систему государственных органов здравоохранения. Соответственно подчиненные Министерству обороны Российской Федерации войсковые части не относятся к федеральным государственным учреждениям здравоохранения, на работников которых распространено действие регулирующего спорные отношения Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1607.

Согласно ответу войсковой части 31612 от ДД.ММ.ГГГГ № ****** на запрос ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» войсковая часть 31612 не включена в Перечень федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 872, лицензия на осуществление медицинской деятельности на стадии оформления. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ****** на судебный запрос (по делу № ******) войсковая часть 31612 сообщила, что не имеет статуса юридического лица и статуса федерального государственного учреждения здравоохранения, также не имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

При таких обстоятельствах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не могут быть отнесены к субъектам, на которых распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1607.

Соответственно, заявленные прокурором требования о включении медицинских работников войсковой части 31612 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в список на право получения ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения, и как следствие требования о взыскании с ответчика ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения в пользу указанных лиц в размере 7200 руб. в пользу каждой из истцов, об индексации указанных сумм удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований военного прокурора Еланского гарнизона, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» о взыскании ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Кайгородова