Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-182/2017 ~ М-151/2017 от 08.06.2017

дело № 2-182/2017
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
28 июля 2017 года	п. Суксун Пермского края

Суксунский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Ярушиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Вязовиковой О.Б.,

с участием истца Белоусовой Л.Ю.,

представителя ответчика Администрации Суксунского муниципального района Пермского края – Желтышевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоусовой Л. Ю. к Правительству Пермского края, межрайонному территориальному управлению № 3 Министерства социального развития Пермского края (отдел по Суксунскому муниципальному району), Администрации Суксунского муниципального района Пермского края о возложении обязанности предоставить по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров на территории Пермского края,

установил:

Белоусова Л.Ю. обратилась в суд в с иском к Правительству Пермского края, межрайонному территориальному управлению № 3 Министерства социального развития Пермского края (отдел по Суксунскому муниципальному району) о возложении на Правительство Пермского края, межрайонное территориальное управление № 3 Министерства социального развития Пермского края обязанности предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Пермского края.

В обоснование иска указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончила образовательное учреждение, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, жилым помещением на праве собственности, либо на праве пользования не обеспечена, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве правового основания иска ссылается на положения ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 14.12.2012 № 147-ПК) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определением судебного заседания от 17.07.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Суксунского муниципального района Пермского края.

В судебном заседании истец Белоусова Л.Ю. на иске настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Правительства Пермского края Кучукбаева М.А., действующая по доверенности от 17.02.2017, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства, также в дополнениях на возражения по иску просила исключить Правительство Пермского края из числа ответчиков, как ненадлежащего ответчика, поскольку в мае текущего года в законодательство Пермского края внесены изменения (Закон Пермского края от 10.05.2017 №87-ПК), и определен новый порядок реализации на территории Пермского края дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу ч. 1 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 №1939-419 (в ред. Закона № 87-ПК от 10.05.2017) предусмотрено предоставление по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края. Жилые помещения предоставляются лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров. Также в соответствии с новым законодательством формирование списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 76-78).

Представитель ответчика МТУ № 3 Минсоцразвития Пермского края (отдел по Суксунскому муниципальному району) в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель соответчика – Администрации Суксунского муниципального района Пермского края Желтышева А.И., в судебном заседании пояснила, что надлежащим ответчиком по иску является Администрация Суксунского муниципального района Пермского края. Вместе с тем на сегодняшний день свободного жилья нет. Учетное дело на истца Белоусовой Л.Ю. находится в администрации. До конца года денежные средства для обеспечения жильем данной категории лиц в бюджете заложены, но пока не поступали.

Представитель третьего лица Минсоцразвития Пермского края, привлеченного к участию в деле определением суда от 30.06.2017, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Представил отзыв на заявление, в котором ссылается на внесение изменений в законодательство Пермского края. В связи с чем, с 01.07.2017 функции по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляются органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей – сирот.

Представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края и ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края» привлеченные к участию в деле по ходатайству ответчика Правительства Пермского края определением судебного заседания от 30.06.2017, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, от них поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, поддерживают доводы Правительства Пермского края.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что родителями истца Белоусовой Л. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются Б.Ю.А. и Б.С.И., которые решением Суксунского районного суда Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены в отношении истца родительских прав (л.д. 6, 9). Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ мать – Б.С.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № (л.д. 7). Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ отец – Б.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № (л.д. 8).

Постановлением главы администрации Суксунского района Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ К.О.С. назначена опекуном несовершеннолетней Белоусовой Л. Ю. со ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Решением комиссии МТУ № 3 Минсоцразвития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, что подтверждается соответствующим уведомлением истца от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22, 73).

Жилое помещение, в котором истец зарегистрирована по адресу: <адрес> за ней не закреплялось.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт того, что жилой дом по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и не пригоден для дальнейшего проживания (л.д. 14-15).

Согласно представленной суду информации Управления Росреестра Пермского края, а также Кунгурского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» права истца Белоусовой Л.Ю., на объекты недвижимого имущества в указанных органах не зарегистрированы (л.д. 13,80).

По договору социального найма жилым помещением истец Белоусова Л.Ю. также не обеспечена, что следует из справки Комитета имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Факт окончания обучения истца в образовательном учреждении подтверждается дипломом государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кунгурский центр образования №1» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21).

Таким образом, истец Белоусовой Л.Ю. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, достигла восемнадцатилетнего возраста, завершила получение профессионального образования, жильем не обеспечена.

Как указано выше, решением комиссии МТУ № 3 Минсоцразвития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.73).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании пунктов 1 и 2 ч. 1 ст. 8.1 Закона Пермского края от 08.10.2007 № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений следующим категориям граждан: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Частью 1 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 10.05.2017 № 87-ПК, вступил в силу с 1 июля 2017) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

В соответствии с частью 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 10.05.2017 № 87-ПК) жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, которое возникло у истца, однако, не было реализовано по независящим от него обстоятельствам.

Поскольку истец не обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достиг 18 лет, завершила получение профессионального образования, следовательно, требование Белоусовой Л.Ю. о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежит удовлетворению.

Общая площадь такого жилого помещения должна составлять не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров, само жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При определении надлежащего ответчика суд исходит из следующего.

Как следует из положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, частью 1 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 10.05.2017 № 87-ПК, вступил в силу с 1 июля 2017) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Законом Пермского края от 10 мая 2017 г. N 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в силу ст. 3 указанного Закона органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; 2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст. 6 указанного выше Закона финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций.

Учитывая, что полномочия в том числе по принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения, а также функции по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляются органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения Белоусовой Л.Ю. должна быть возложена на Администрацию Суксунского муниципального района.

Таким образом, общая площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, должна составлять не менее не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров, само жилое помещение должно отвечать требованиям благоустройства и в силу ч. 1 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 10.05.2017 № 87-ПК) предоставляется по месту жительства в пределах территории муниципального района, то есть по месту жительства истца на территории Суксунского муниципального района.

В иске к Правительству Пермского края, МТУ № 3 Минсоцразвития Пермского края (отдел по Суксунскому муниципальному району) следует отказать, поскольку из приведенных выше норм материального права следует, что указанные органы не обладают организационно-распорядительными функциями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать Администрацию Суксунского муниципального района Пермского края предоставить Белоусовой Л. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в пределах территории Суксунского муниципального района по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Пермского края, межрайонному территориальному управлению № 3 Министерства социального развития Пермского края (отдел по Суксунскому муниципальному району) Белоусовой Л.Ю. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                        А.А. Ярушина

Мотивированное решение составлено 31 июля 2017 года