Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-45/2014 ~ М-46/2014 от 24.04.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2014 года                                 город Наро-Фоминск

Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Балабанова Д.Н., при секретаре Паршиной О.В., с участием заявителя Лазарева А.В., представителя должностного лица, действия которого оспариваются, Васильковой Е.С., а также прокурора – старшего помощника военного прокурора Наро-Фоминского гарнизона майора юстиции Александрова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> капитана м/с запаса Лазарева Александра Викторовича, об оспаривании действий командующего войсками Западного военного округа (далее – командующий войсками ЗВО) и командира указанной части, связанных с увольнением заявителя с военной службы без прохождения профессиональной переподготовки,

УСТАНОВИЛ:

Лазарев А.В. обратился в суд с заявлением, в котором, с учётом последующего изменения его основания, уточнения и увеличения требований, указал, что он был зачислен в распоряжение командира войсковой части <данные изъяты> в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее – ОШМ). После обеспечения его жилым помещением он на основании приказа командующего войсками ЗВО от 28 ноября 2013 года № 359 был уволен с военной службы в запас и приказом названного должностного лица от 28 января 2014 года № 14 исключён из списков личного состава воинской части с 31 января того же года.

При этом он был уволен с военной службы без реализации права о направлении его для прохождения профессиональной переподготовки, выраженном 6 ноября 2013 года в рапорте командованию об увольнении, а так же в отдельном рапорте от 14 июня 2011 года.

Полагая свои права нарушенными, заявитель просит суд:

- признать приказы командующего войсками ЗВО от 28 ноября 2013 года № 359 года и 28 января 2014 года № 14 об увольнении его с военной службы незаконным и недействующими с момента их издания;

- обязать командующего войсками ЗВО и командира войсковой части <данные изъяты> восстановить его на военной службе и в списках личного состава воинской части до реализации командованием его права о прохождении профессиональной переподготовки.

В судебном заседании Лазарев заявленные требования поддержал и просил его заявление удовлетворить. В обоснование нарушения своих прав он пояснил, что в период нахождения в распоряжении он 14 июня 2011 года в рапорте командованию изъявил желание пройти профессиональную переподготовку по выбранной им программе обучения «ультразвуковая диагностика» в Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова (г. Санкт-Петербург). Так же 6 ноября 2013 года в рапорте командованию он просил об увольнении его с военной службы после прохождения профессиональной переподготовки в Государственном научно-исследовательском центре имени П.В. Мандрыка Министерства обороны РФ. Однако в нарушение требований законодательства о статусе военнослужащих командование не реализовало его право о направлении на профессиональную переподготовку в период прохождения им военной службы. Кроме того, в подтверждение нарушения своих прав заявитель ссылается на то, что 25 декабря 2013 года у него истёк срок действия сертификата по специальности «хирургия».

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> Е.С. Василькова, по доверенности, требования Лазарева не признала и просила в удовлетворении его заявления отказать. В обоснование законности действий командования в отношении заявителя она пояснила, что 3 декабря 2013 года соответствующие документы, необходимые для прохождения профессиональной переподготовки заявителя, были направлены в соответствии с его желанием в Институт усовершенствования врачей Медицинского учебно-научного клинического центра им. П.В. Мандрыка Минобороны России. К этому времени Лазарев уже был представлен к увольнению с военной службы, поэтому 28 ноября 2013 года состоялся приказ об этом командующего войсками ЗВО. Поскольку никаких уведомлений о проведении профессиональной переподготовки с заявителем из указанной военной образовательной организации в воинскую часть не поступило, то Лазарев приказом командующего ЗВО был исключён из списков личного состава воинской части с 31 января 2014 года. Тем самым, по мнению представителя, со стороны командованием воинской части права заявителя нарушены не были и он на законных основаниях был уволен с военной службы и исключён из списков личного состава части.

Командующий войсками ЗВО, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился. Его представитель Т.И. Конева, по доверенности, просила о рассмотрении заявления Лазарева в её отсутствие. В представленных в суд письменных возражениях она просила в удовлетворении его заявления отказать и в обоснование законности увольнения заявителя указала, что командующим войсками ЗВО его права нарушены не были, в том числе в связи с тем, что его разрешение вопросов, которые легли в основание его заявления, не относится к полномочиям командующего. Кроме того, представитель заявила о пропуске Лазаревым трёхмесячного срока обращения в суд об оспаривании приказа об его увольнении от 28 ноября 2013 года.

Выслушав объяснения заявителя, представителя командира войсковой части <данные изъяты>, заключение военного прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявления Лазарева отказать, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос, связанный со сроком обращения в суд с заявлением, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, суд считает, что он Лазаревым не пропущен.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Поскольку заявитель был уволен с военной службы 28 ноября 2013 года и исключён из списков личного состава воинской части с 31 января 2014 года, то в соответствии с действующим законодательством именно дата исключения его из указанных списков является днём окончания его военной службы. С этой датой связан срок оспаривания увольнения в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.

А с учётом того, что Лазарев, как следует из его заявления и отметки о его регистрации в суде, обратился в суд 24 апреля 2014 года, то указанный трёхмесячный срок им не пропущен.

Как видно из послужного списка заявителя, приказом командующего 20 гв. общевойсковой армией от 25 мая 2009 года № 031 он был зачислен в распоряжение при войсковой части <данные изъяты> в связи с ОШМ.

Из выписок приказов командующего войсками ЗВО от 28 ноября 2013 года № 359 и от 28 января 2014 года № 14 усматривается, что Лазарев уволен с военной службы в запас и исключён из списков личного состава воинской части с 31 января 2014 года.

14 июня 2011 года, как следует из рапорта заявителя, он обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с просьбой о направлении его на профессиональную переподготовку по выбранной им программе обучения «ультразвуковая диагностика» в Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова (г. Санкт-Петербург).

В дальнейшем, как об этом видно из рапорта Лазарева от 6 ноября 2013 года, он просил командование об увольнении его с военной службы в связи с ОШМ и изъявил желание о прохождении профессиональной переподготовки в ГНИЦ имени П.В. Мандрыка Министерства обороны РФ.

После этого заявитель был включён командиром войсковой части <данные изъяты> в список военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей (далее – список), который был направлен, в том числе, начальнику Государственного института усовершенствования врачей имени П.В. Мандрыка Министерства обороны Российской Федерации.

Данные обстоятельства установлены сведениями из представленных в суд: копии списка военнослужащих войсковой части <данные изъяты>; препроводительной о направлении документов начальнику указанной военной образовательной организации от 3 декабря 2013 года исх. № 50/4/534.

Из этого следует, что Лазарев, увольняемый с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, изъявил своё желание о прохождении профессиональной переподготовки в другой военной образовательной организации непосредственно перед его увольнением.

Вместе с тем в соответствии с п. 5 Порядка профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 марта 2009 года № 95 (далее – Порядок), военнослужащие, увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт в установленном порядке с учётом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы. В рапорте, помимо прочего, военнослужащий указывает выбранную программу обучения, профильную имеющемуся образованию, и реализующую её военную образовательную организацию.

Причём, согласно п. 19 Порядка военнослужащие проходят профессиональную переподготовку, как правило, с таким расчетом, чтобы она заканчивалась до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Приведённые обстоятельства дела и нормативные положения свидетельствуют о том, что, поскольку заявитель своевременно с рапортом с учётом установленных сроков о прохождении профессиональной переподготовки в избранной им военной образовательной организации к командованию не обратился, то препятствий для его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части не имелось.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации, продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Из содержания данной правовой нормы следует, что предметом ее регулирования является определенная социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы. Каких-либо правоотношений в сфере прохождения военной службы она не устанавливает, а поэтому при разрешении спора по поводу законности увольнения с военной службы без прохождения профессиональной подготовки применению не подлежит.

По изложенным основаниям является несостоятельным утверждение Лазарева о том, что прохождение им профессиональной переподготовки возможно только в период военной службы.

Помимо этого, суд учитывает, что командованием заявителю не было отказано в прохождении профессиональной переподготовки и для реализации его права были направлены соответствующие документы в избранную им для этого военную образовательную организацию.

Между тем в Приложении к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 25 июня 2012 года № 1595, которым утверждён Перечень военных образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей (далее – Перечень), отсутствует наименование вуза, который избрал для прохождения переподготовки Лазарев.

По медицинскому профилю в указанном перечне в п. 14 указана только Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова (г. Санкт-Петербург) с имеющейся группой подготовки по программе обучения «ультразвуковая диагностика», то есть то военное образовательное учреждение о направлении в которое просил Лазарев командование в своём рапорте от июня 2011 года.

В то же время в судебном заседании заявитель настаивал на том, что в связи с изменившимися у него семейными обстоятельствами он изъявил желание о прохождении им профессиональной переподготовки именно в том образовательном учреждении, о котором указал в своём последнем рапорте, то есть по месту его жительства.

Таким образом, поскольку Лазарев сам изъявил желание о прохождении переподготовки в военном образовательном учреждении, которое не указано в Перечне, являвшемся общедоступным для ознакомления, то это обстоятельство так же подтверждает, что командование в связи увольнением заявителя с военной службы без прохождения профессиональной переподготовки его права не нарушило.

Более того, суд учитывает, что в соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, проходившие военную службу по контракту и уволенные с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право на бесплатное направление за счет средств федеральной государственной службы занятости населения на прохождение профессионального обучения или для получения дополнительного профессионального образования.

Следовательно, заявитель не лишён вовсе права на получение дополнительного профессионального образования.

При таких обстоятельствах суд находит установленным, что оспариваемые Лазаревым решения командующего войсками ЗВО, выразившиеся в издании приказов об увольнении его с военной службы в запас и исключении из списков личного состава воинской части, были приняты в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права либо свободы заявителя не были нарушены, как не было допущено таковых нарушений и со стороны командира войсковой части <данные изъяты>, а поэтому полагает необходимым в удовлетворении его заявления отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 и 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> капитана м/с запаса Лазарева Александра Викторовича об оспаривании действий командующего войсками Западного военного округа и командира указанной части, связанных с увольнением заявителя с военной службы без прохождения профессиональной переподготовки, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Наро-Фоминского

гарнизонного военного суда                            Д.Н. Балабанов

Секретарь судебного заседания                         О.В. Паршина