Решение по делу № 2-8/2014 ~ М-7/2014 от 28.01.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2014 года                               г. Пенза

Пензенский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе:

председательствующего - судьи Козлова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Исаевой Т.П.,

с участием заявителя Забалуева С.Н., его представителя Завалишиной Е.Ю., представителя командира войсковой части № <данные изъяты> Боровикова Е.Е. и жилищной комиссии войсковой части № <данные изъяты> Клюшникова С.В.,

рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Забалуева С.Н., об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № от 28ноября 2013 г. № в части исключения заявителя и членов его семьи из списков нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> Забалуев проходит военную службу по контракту в войсковой части №, где состоял на учете военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с декабря 2000 года.

Решением жилищной комиссии войсковой части № от 28 ноября 2013 года № утвержденное командиром этой же части 2 декабря 2013 года, Забалуев С.Н. и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания на основании ст. 55 ЖК РФ и п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ, ст. ст. 28,29, ч.1, п.1 ч.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ и п.20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Пензенской области, утвержденных Решением Исполкома Пензенского областного СНД и Президиума Пензенского областного совета профсоюзов от 10.12.1984 г. № 661 (далее- Правила учета).

Забалуев, не соглашаясь с вышеуказанным решением жилищной комиссии войсковой части №, которое утвердил командир войсковой части №, обратился в военный суд с заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от 28 ноября 2013 года №, утвержденное командиром этой же части 2 декабря 2013 года, в части снятия Забалуева С.Н. и членов его семьи с жилищного учета нуждающихся в нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания;

- обязать жилищную комиссию войсковой части № отменить свое решение от 28 ноября 2013 года в части снятия Забалуева С.Н. и членов его семьи с жилищного учета нуждающихся в нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания, а командира войсковой части утвердить решение об отмене оспоренного заявителем решения.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования и просили суд их удовлетворить. При этом пояснили, каждый в отдельности, что заявитель не обеспечен жилым помещением по договору социального найма по установленным нормам (не менее <данные изъяты> кв.метров на одного члена семьи). Несмотря на то, что вид жилого помещения, в котором проживает Забалуев с семьей, изменился с общежития на фонд социального использования и в отношении него заключен договор социального найма, фактического улучшения жилищных условий не произошло.

Представитель командира войсковой части № Боровиков Е.Е. ссылаясь на возражения на заявление Забалуева С.Н., представленные суду, просил отказать в удовлетворении заявления, пояснив, что 10 июня 2011 года Забалуев заключил договор социального найма, в связи с чем утратил основание, дающее ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ утратил право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с получением помещения по договору социального найма. Также обеспеченность заявителя составом семьи <данные изъяты> человека (по <данные изъяты> кв.м на человека) превышает установленную в г. Заречном Пензенской области учётную норму площади жилого помещения (<данные изъяты> кв.м и менее) в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Представитель жилищной комиссии войсковой части № Клюшников С.В. в удовлетворении требований просил отказать.

Исследовав и проанализировав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Справкой войсковой части № и выпиской из приказа командира этой же части подтверждается, что заявитель проходит военную службу по контракту в войсковой части № с 6 мая 1999 года.

Выпиской из приказа № заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части № подтверждается, что 29 декабря 2000 г. он включен в списки нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Из справки войсковой части № следует, что в состав семьи заявителя входят: жена - Забалуева Е.А., дочь - Забалуева В.С. и дочь Забалуева М.С.

Согласно справке о регистрации № от 27 января 2014 года, паспортами заявителя, его жены и дочерей, справке общежития № ФГУП «ПО Старт» от 14 января 2010 года подтверждается то, что их семья постоянно зарегистрирована и проживает с 23 января 2006 года по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о заключении брака от 2 октября 1993 года № серия I-ЖЕ, брак между Забалуевым С.Н. и Гладковой Е.А. заключен 2 октября 1993 года.

По свидетельству о рождении от 17 июля 2003 г. № серия I-ИЗ установлено, что Забалуев С.Н. является отцом Забалуевой М.С.

Согласно копии договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 12 января 1994 года, жена заявителя- Забалуева Е.А. является собственником <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Общая площадь указанного жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м., в том числе - <данные изъяты> кв.м. следовательно, Забалуевой Е.А. принадлежит на праве собственности <данные изъяты> кв.м.

Согласно постановлению главы администрации ЗАТО г.Заречный Пензенской области от 4 мая 2011 г. № из муниципального специализированного жилищного фонда (общежитие) исключен объект права собственности ЗАТО г. Заречный Пензенской области: «Общежитие №», расположенное по адресу: <адрес> и данный объект включён в муниципальный жилищный фонд социального использования.

Постановлением этого же должностного лица от 5 мая 2011 г. № предложено гражданам, зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном жилом доме № в г. Заречном Пензенской области, обратиться в ОАО «ЕРКЦ» для заключения договоров социального найма на занимаемые ими жилые помещения.

Из договора социального найма от 10 июня 2011 г. №, заключенного между ОАО «ЕРКЦ», действующего от имени МО ЗАТО г. Заречный Пензенской области и Забалуевым С.Н. следует, что предметом договора является жилое помещение, состоящее из двух комнат в двухкомнатной квартире общей площадью <*---*> кв.м, в т.ч. жилой площадью <*---*> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. В этом же договоре указано, что совместно с Забалуевым С.Н. в жилое помещение вселяются члены его семьи: Забалуева Е.А.- жена, Забалуева В.С. -дочь и Забалуева М.С. -дочь.

Как видно из решения жилищной комиссии войсковой части № от 28 ноября 2013 года № Забалуев С.Н. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания на основании ст. 55 ЖК РФ и п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «о введение в действие Жилищного кодекса РФ», ст. ст. 28,29, ч.1, п.1 ч.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ и п.20 Правил учета, подлежащих применению во взаимосвязи, при оценке улучшения жилищных условий семьи Забалуева С.Н. при предоставлении жилого помещения по договору социального найма по адресу: г<адрес> повлекшее жилищную обеспеченность семьи Забалуева С.Н. свыше нормы предоставления жилой площади и свыше учетной нормы общей площади жилого помещения, т.е. настолько, что отпали основания для предоставления жилого помещения и это является таким улучшением, которое влечет снятие семьи Забалуева С.Н. с учета, так как право семьи Забалуева С.Н. состоять на учете нуждающихся жилищных условий утрачено.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на жилище. Данное законоположение в полной мере распространяется на военнослужащего Забалуева и членов его семьи.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, поэтому указанные нормативные правовые акты подлежат применению в системном единстве.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 названного Федерального закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Одним из оснований снятия граждан с учёта нуждающихся в получении жилого помещения до 1 марта 2005 г. являлось в соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР - улучшение жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

По смыслу указанных выше положений закона, Забалуев, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий, до 1 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно справке МАУ «МФЦ» г. Заречного Пензенской области от 11 июля 2013 года подтверждается то, что Забалуев состоит в общем списке очередности на улучшение жилищных условий по месту жительства под номером №

При снятии гражданина с учета нуждающихся в соответствии с действующим Жилищным Кодексом РФ в решении жилищной комиссии в обязательном порядке необходима ссылка на ст. 56 ЖК РФ, даже в отношении тех лиц, которые встали на такой учёт до 1 марта 2005 года.

Пунктом 5 ст. 29 ЖК РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 г. и во всех последующих редакциях до введения в действие ЖК РФ устанавливались основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе таковыми признавались проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

Аналогичная норма содержалась и в решении Исполкома СНД Пензенской области и Президиума областного Совета профсоюзов от 10 декабря 1984 г. № 661 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Пензенской области» в п. 7 указанных Правил нуждающимися признавались, в том числе граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 и менее кв.м., а также проживающие не менее 3-х лет в общежитиях (за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением) и лица, вступившие в брачные отношения.

Пунктом 20 названных Правил устанавливалось, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения. При этом граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в т.ч. при улучшении жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляла не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (9 кв.м. жилой площади по решению Исполкома СНД Пензенской области и Президиума областного Совета профсоюзов от 26 мая 1986 г. № 273) и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

В соответствиис решением Собрания представителей г. Заречного от 14 октября 2008 года № 590 «О внесении изменений в Решение Собрания представителей города Заречного от 8 сентября 2005 года № 105 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Заречном Пензенской области» учётная норма площади жилого помещения в целях принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, а норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере не менее 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Статьёй 55 ЖК РФ установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Несмотря на то обстоятельство, что статус жилого помещения, в котором проживает Забалуев и члены его семьи, изменился с общежития на жилое помещение для социального использования и в отношении него заключен договор социального найма, фактического улучшения жилищных условий после заключения договора социального найма не произошло, поскольку Забалуев ранее проживал в этом же жилом помещении (общежитии), его жилищные условия не улучшились и какого-либо жилого помещения по норме предоставления (из расчёта <*---*> кв. метров и более) ему и членам его семьи не предоставлено. Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ суммарная общая площадь жилых помещений занимаемых заявителем и членами его семьи по договору социального найма и принадлежащего супруге заявителя на праве собственности <*---*> доли жилого помещения, составляет <*---*> кв.м, а на каждого члена семьи <*---*> кв. м.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что заключение договора социального найма с заявителем произошло не в связи с нахождением Забалуевым С.Н. на учете нуждающихся в жилом помещении лиц, а только из-за смены собственника жилого помещения (общежития) в котором заявитель с членами семьи проживал и проживает в настоящее время.

Что касается оснований снятия Забалуева и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предусмотренных ст. 55 ЖК РФ и п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «о введение в действие Жилищного кодекса РФ», ст. ст. 28,29, ч.1, п.1 ч.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ и п.20 Правил учета, то указанные ссылки суд не может признать состоятельными, т.к. ч. 2 ст. 56 ЖК РФ устанавливает, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Анализ положений ст. 32 ЖК РСФСР, решений Исполкома СНД Пензенской области и Президиума областного Совета профсоюзов от 10 декабря 1984 г. № 661 и от 26 мая 1986 г. № 273, ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 55 ЖК РФ и решения Собрания представителей г. Заречного от 14 октября 2008 г. № 590 позволяет сделать вывод, что лица, уже состоящие на учёте нуждающихся в получении жилого помещения и обеспеченные жилой площадью по договору социального найма менее нормы предоставления таких жилых помещений, не подлежат снятию с такого учёта до предоставления им указанного жилого помещения по установленной норме.

При таких обстоятельствах у жилищной комиссии войсковой части № не имелось законных оснований для снятия заявителя с составом семьи <*---*> человека с учета в качестве нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания (улучшения жилищных условий).

На основе приведенных выше доказательств суд приходит к выводу, что оспоренное заявителем решение жилищной комиссии войсковой части № от 28 ноября 2013 г. №, утвержденное командиром этой же части 2 декабря 2013 г., в части исключения заявителя с составом семьи <*---*> человека из списков нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания нарушает жилищные права заявителя, как военнослужащего, а поэтому признаёт указанное решение незаконным. При этом для восстановления прав заявителя в соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд полагает необходимым возложить обязанность на жилищную комиссию войсковой части № по отмене оспоренного заявителем решения жилищной комиссии, а на командира войсковой части № утвердить решение жилищной комиссии об отмене оспоренного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░ 28░░░░░░ 2013 ░. №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░░ 2013 ░., ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ <*---*> ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░ 28░░░░░░ 2013 ░. № ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ <*---*> ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░ 28░░░░░░ 2013 ░. № ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ <*---*> ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░       ░.░. ░░░░░░