Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1734/2014 ~ М-1557/2014 от 02.07.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2014 года      г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Шишкина А.Г.

с участием:

представителя заявителя Рубан Д.С. – Сажиной Л.В. по доверенности,

при секретаре Пашкевич А.С.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-1734/14 по заявлению Рубан Дениса Сергеевича об обжаловании решения должностного лица органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным заявлением. Просит: признать незаконным решение администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области об отказе в присвоении адреса объекту недвижимости. Обязать администрацию сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области присвоить адрес объекту недвижимости.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. При этом пояснил, что заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о присвоении почтового адреса объекту недвижимого имущества, принадлежащему ему на праве собственности. Ответом главы администрации сельского поселения в присвоении почтового адреса в связи с необходимостью представления дополнительных документов, а именно материалов межевания земельного участка. Документы были представлены в срок, однако в присвоении почтового адреса было отказано. Считает, что отказ в присвоении почтового адреса участку заявителя не соответствует положениям Административного регламента сельского поселения Приморский по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение почтового адреса».

Представитель заинтересованного лица – Администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. В судебное заседание представил отзыв по существу заявленных требований из которого следует, что заявленные требования не признает, т.к. заявителем при подаче заявления о присвоении адреса объекту недвижимости не выполнена обязанность, предусмотренная Административным регламентом по предоставления муниципальной услуги в части представления полного пакета документов и невозможности присвоить адрес повторно, т.к. данный адрес уже присвоен ранее иному земельному участку. Считает, что администрация сельского поселения на законном основании отказала в присвоении почтового адреса объекту недвижимости заявителя.

Суд, выслушав заявителя, ее представителя, администрации муниципального района Ставропольский, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Заявитель свои требования оформил в виде заявления, которым обжалуется решение администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский. При рассмотрении данного гражданского дела должны применяться положения главы 25 ГПК РФ.

В соответствии со ст.245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 247 ГПК РФ, суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин (организация) вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов госвласти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что в соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ, граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по её мнению, были нарушены права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Судом установлено, что Рубан Д.С. является собственником земельного участка, категория земель населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Адрес (местонахождение объекта согласно свидетельства: <адрес>

В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Уставом сельского поселения Приморский главой администрации сельского поселения Приморский издано Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по присвоению, изменению и упразднению адресов объектов недвижимости» (далее – Регламент).Получателями муниципальной услуги, имеющими намерение присвоить, изменить и упразднить почтовый адрес вновь построенному объекту, получить новый взамен ранее выданного почтового адреса, выступают:

- физические лица;

- юридические лица (организации всех форм собственности) в лице руководителя организации, либо представителя по доверенности;

- индивидуальные предприниматели.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

- выдача заявителю распоряжения о присвоении, изменении и упразднении адреса объекту недвижимости,

- отказ в присвоении, изменении и упразднении адреса объекту недвижимости.

Пунктом 2.3 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, муниципальная услуга не предоставляется в том числе при отсутствии или предоставления неполного перечня документов, указанных в п. 2.5. настоящего административного регламента, а также несоответствия представленных документов по форме и (или) содержанию нормам действующего законодательства.

Пунктом 2.5. Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен предоставить самостоятельно.

Так, к заявлению о предоставлении муниципальной услуги прилагаются:

1) копия документа, подтверждающего право собственности на объект недвижимости;

2) копия личного паспорта;

3) копия доверенности для представителя;

4) плановый материал, выполненный в масштабе 1:500 или 1:2000, с обозначением рассматриваемого земельного участка и (или) объекта недвижимости.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в администрацию сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о присвоении почтового адреса объекту недвижимого имущества, принадлежащему ему на праве собственности. /л.д. 46/.

ДД.ММ.ГГГГ ответом главы администрации сельского поселения в присвоении почтового адреса отказано. /л.д. 11/.

Причиной отказа явилось противоречие между имеющимися в администрации сведениями о названном земельном участке и представленными документами. Присвоение почтового адреса возможно только после представления документов о межевании земельного участка.

Положениями ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Из отзыва администрации сельского поселения Приморский следует, что заявителем при подаче заявления не представлены документы, предоставленные п. 4 Регламента, а именно: плановый материал, выполненный в масштабе 1:500 или 1:2000, с обозначением рассматриваемого земельного участка и (или) объекта недвижимости.

Указанное обстоятельство подтверждено в судебном заседании копией заявления Рубан Д.С. о присвоении почтового адреса объекту недвижимого имущества, принадлежащему ему на праве собственности. Из указанного заявления не следует, что заявителем представлен исчерпывающий пакет документов необходимый для предоставления муниципальной услуги. Указанное обстоятельство стороной заявителя в судебном заседании не опровергнуто.

Вместе с тем, вышеназванными правовыми актами, регулирующими правоотношения органов местного самоуправления и получателей соответствующей муниципальной услуги орган местного самоуправления в случае несоблюдения названных требований наделен правом на отказ в предоставлении муниципальной услуги «Присвоение адреса».

Содержание принятого органом местного самоуправления решения не противоречит нормативному правовому акту, регулирующему данные правоотношения.

В силу п.25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд читает, что оспариваемым решением не нарушены права и законные интересы Рубан Д.С. в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд. Сроки обращения в суд не пропущены.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199,246, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Рубан Дениса Сергеевича о признании незаконным решения администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области об отказе в присвоении адреса объекту недвижимости и обязании администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области присвоить адрес объекту недвижимости – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в окончательной форме в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья                                      А.Г. Шишкин