Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-700/2017 ~ М-737/2017 от 09.10.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     23 октября 2017г.                                                                       р.п. Одоев

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Жулдыбиной Т.В.,

с участием представителя ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности Ларионовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-726/17 по иску Канунниковой Натальи Николаевны к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» филиалу Отделу социальной защиты населения по Одоевскому району о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты,

установил:

истец Канунникова Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она является ветераном труда, удостоверение <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения по Одоевскому району филиалом Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области». 27 сентября 2017 года она обратилась в отдел социальной защиты населения по Одоевскому району филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» о назначении ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. Письмом отдела социальной защиты населения по Одоевскому району филиала Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» №17/1090 от 03 октября 2017 года в удовлетворении данного заявления ей было отказано по причине не достижения возраста, дающего право на назначение пенсии. С данным отказом она не согласна, так как ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО не содержит конкретных указаний на необходимость достижения мною возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для назначения ежемесячной денежной выплаты.

Просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и обязать отдел социальной защиты населения по Одоевскому району филиал Государственного учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ей ежемесячную денежную выплату со дня ее обращение, т.е. с 27 сентября 2017 года.

Истец Канунникова Н.Н. в судебном заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности Ларионова Н.В. просила отказать в удовлетворении иска, при этом поддержала представленные возражения.

Поскольку истец не достиг возраста, дающего право на получение пенсии в соответствии с законом, правовых оснований для назначения мер социальной поддержки, предусмотренных законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», Канунниковой Н.Н. не усматривается.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. "ж" ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле и ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с применением федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года N 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание "Ветеран труда", на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться. В Тульской области действует Закон от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области". В ст. 1 данного Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года N 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В судебном заседании установлено, что истец Канунникова Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ имеет удостоверение "Ветеран труда" - серия <данные изъяты> №.

27.09.2017 истец обратилась в Отдел социальной защиты населения по Одоевскому району филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки в виде выплаты как ветерану.

Решением за №101 от 03 октября 2017 г. истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты было отказано в связи с тем, что она не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку у последнего возникло право на получение указанных мер социальной поддержки, так как Закон Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Ссылка Отдела социальной защиты населения по Одоевскому району филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» при отказе истцу в предоставлении мер социальной поддержки на несоответствие ее требований положениям Федеральных законов от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" является несостоятельной, поскольку данные законодательные акты не регулируют правоотношения в области предоставления льгот ветеранам труда. Данные правоотношения, как указывалось выше, регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Канунниковой Натальи Николаевны удовлетворить.

Признать за Канунниковой Натальей Николаевной, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Обязать отдел социальной защиты населения по Одоевскому району филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ей как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с 27.09.2017г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий                                                                    В.И. Яшина.