Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2/2019 (2-221/2018;) ~ М-229/2018 от 11.09.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2019 года          г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Батищевой А.Э.,

участием:

представителя истцов Сельскохозяйственный производственный кооператив «Движение», Касьянова В.В., Касьяновой Г.М. - Хидоятовой Е.Ю.,

ответчика Зубовой М.В.,

представителя соответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области - Жуковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива «Движение», Касьянова Виктора Васильевича и Касьяновой Галины Матвеевны к Зубовой Марине Викторовне и к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Завитинского района об отмене государственной регистрации права на земельный участок и государственной регистрации обременения и снятии земельного участка с кадастрового учёта,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Хидоятова Е.Ю. в интересах Сельскохозяйственного производственного кооператива «Движение» (СПК - «Движение»), Касьяновой Г.М., Касьянова В.В. обратилась в Завитинский районный суд с иском к Зубовой М.В., в обоснование которого указала что 20 декабря 2016 года на кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером 28:12:021204:38 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», для ведения личного подсобного хозяйства. При детальном изучении места расположения данного участка, представителем истца сделан вывод, что один из контуров земельного участка, а именно контур №3 относится к земельному участку 28:12:000000:102. Земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:102, с целевым использованием «сельскохозяйственное назначение», расположен на территории <адрес> предоставлен 484 собственникам, в виде долей без выделения на местности на основании Постановления главы Администрации Завитинского района от 15 июля 1994 года №391, доля каждого участника собственности составляет 15 га, в том числе 10 га пашни. Так как данные земельные доли не использовались собственниками на протяжении более 3-х лет, СПК «Движение» как сельскохозяйственное предприятие занимается обработкой указанного земельного участка и оформлением прав на него. Представитель истцов полагает, что нарушена процедура постановки земельного участка 28:12:021204:38 на кадастровый учёт, в частности в связи с тем, что границы земельного участка не согласовывались, межевой план не составлялся в соответствии с положениями статьи 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как часть третьего контура земельного участка с кадастровым номером 28:12:021204:38 состоит из земель земельного участкам с кадастровым номером 28:12:000000:102. На основании изложенного, представитель Хидоятова Е.Ю. просит отменить государственную регистрацию права на земельный участок с кадастровым номером 28:12:021204:38 и государственную регистрацию обременения в пользу Зубовой М.В. на основании договора безвозмездного пользования от 24 января 2017 года №1 и снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 28:12:021204:38.

Представитель истцов – Хидоятова Е.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить в полном объёме, при этом дала объяснения о том, что истцы Касьянова Г.М. и Касьянов В.В. являются собственниками в праве общей долевой собственности площадью сельскохозяйственных угодий по 15 га каждый, в том числе 10 га пашни и 5 га кормовых угодий, на земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:102 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения <адрес> разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. В связи с тем, что истцы намереваются выделить из указанного земельного участка, принадлежащий им на праве собственности земельный участок, однако контур №3 земельного участка с кадастровым номером 28:12:021204:38, относится к землям земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:102 и представляет собой сельскохозяйственные угодья - сенокосы, считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме. К тому же добавила, что Касьянова Г.М. и Касьянов В.В. обращались к кадастровому инженеру с просьбой о выделении земельного участка, однако в устной форме им было отказано, в связи с недостатком в натуре необходимой площади в земельном участке с кадастровым номером 28:12:000000:102.

Ответчик Зубова М.В. в судебном заседании предъявленные исковые требования не признала в полном объёме, дала объяснения, о том, что земельный участок с кадастровым номером 28:12:021204:38 поставлен на кадастровый учёт и предоставлен ей по договору безвозмездного пользования в соответствии с законодательством. При этом также указала, что контур №3 предоставленного ей в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:102 не относится к сельскохозяйственным угодьям, в настоящее время там находятся древесно-кустарные насаждения, о чём также свидетельствует экспликация земельного участка с кадастровым номером 28:12:021204:38. В заключение эксперта, указано что земельный участок с кадастровым номером 28:12:021204:38 расположен на землях, отнесённых к землям <адрес> по состоянию на 1 января 2006 года, что также нельзя принимать достоверно, потому что эксперт не выезжала на местность, а делала заключение только лишь по представленным документам, и картам, которые в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1174 "Об установлении требований к периодичности обновления государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в которых они создаются" крайний раз обновлялись только в 2006 году.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области – Жукова А.В. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме, при этом дала объяснения о том, что договор безвозмездного пользования земельным участком заключён с Зубовой М.В., условия договора ей соблюдаются. Комитет, как орган, имеющий в соответствии с законом Амурской области от 27 февраля 2015 года №492-ОЗ полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование, не имеет претензий к Зубовой М.В. Что касается того, что контур №3 участка №28:12:021204:38 относится к землям <адрес> то она также придерживается позиции ответчика Зубовой М.В, в части того, что эксперт при проведении экспертизы на местность не выезжала, землю не осматривала, потому что в настоящий момент контур №3 никак не может относиться к сельскохозяйственным угодьям – сенокосам, потому что в действительности участок зарос небольшими деревьями.

При исследовании корректировки проекта землеустройства (перераспределения) земель ТОО «Куприяновское» Завитинского района Амурской области 1995 г., в том числе кадастровой карты, по ходатайству представителя истцов, судом привлечён специалист для получения консультации и пояснений. В судебном заседании специалист-эксперт межмуниципального отдела по Завитинскому, Октябрьскому и Михайловскому районам Управления Росреестра по Амурской области Гонтарь А.Ю. дала пояснения, что согласно представленной в суд экспликации земельного участка №28:12:021204:38, в состав участка не входят земли сельскохозяйственных угодий, однако из кадастровой карты перераспределения земель <адрес> можно сделать вывод, что третий контур земельного участка с кадастровым номером №28:12:021204:38 относится к землям сельскохозяйственных угодий, к сенокосам.

Истец СПК «Движение» в лице председателя, истцы Касьянов В.В. и Касьянова Г.М., ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области, в лице председателя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: администрация Куприяновского сельсовета Завитинского района Амурской области, администрация Завитинского района Амурской области, Управление Росреестра по Амурской области, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области», надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, сведения о причинах своей неявки не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, гражданское дело рассмотрено в отсутствие не прибывших лиц.

При этом согласно представленным в суд письменным возражениям представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области», с 01 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», который предусматривает объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с Государственным кадастром недвижимости в один информационный ресурс - Единый государственный реестр недвижимости. В соответствии с приказом Росреестра от 18 октября 2016 года №П/0515, филиал с 01 января 2017 года не наделён полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учёта, данные функции осуществляет Управление Росреестра по Амурской области. 15 декабря 2016 года в орган кадастрового учёта поступило заявление ФИО1 о постановке на кадастровый учёт земельного участка, с приложенным межевым планом, подготовленным в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании включённой в состав межевого плана схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, утверждённой Постановлением Главы Куприяновского сельсовета Завитинского района Амурской области от 14 декабря 2016 года №115. Поскольку причин, препятствующих осуществлению кадастрового учёта не выявлено, земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для ведения личного подсобного хозяйства поставлен на государственный кадастровый учёт 20 декабря 2016 года, с присвоением кадастрового номера 28:12:021204:38. На указанный земельный участок 14 февраля 2017 года зарегистрировано безвозмездное срочное пользование за Зубовой М.В. Так как спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт в период действия Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», то нормы, указанные истцом, и являющиеся основанием для отказа в постановке на кадастровый учёт, а именно положения ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в данном случае неприменимы. У филиала не было оснований для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учёта, предусмотренных статьями 26 и 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в связи с чем считает доводы истца в отношении незаконной постановки на кадастровый учёт земельного участка 28:12:021204:38 не состоятельными и не подлежащими удовлетворению. В части требований о незаконности формирования земельного участка Филиал также возражает, поскольку согласно схеме расположения земельного участка, на кадастровом плане территории утверждённой постановлением Главы Куприяновского сельсовета Завитинского района Амурской области от 14 декабря 2016 года №115, разрешённое использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, такой вид разрешённого использования был указан при постановке на кадастровый учёт спорного земельного участка и имеется на сегодняшний день.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Кадастровым инженером Лукашевичем Д.Н. 15 декабря 2016 года подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка площадью 25 000 кв. м., выполнены измерения и расчёты, составлена схема геодезических построений границ образуемого земельного участка и схема расположения земельного участка.

Постановлением Главы Куприяновского сельсовета от 14 декабря 2016 года №115 утверждена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:12:021204, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 25 000 кв.м.

Согласно кадастрового паспорта №28/16-280367 земельного участка, 20 декабря 2016 года в государственный кадастр недвижимости внесён кадастровый номер земельного участка 28:12:021204:38. Граница земельного участка состоит из трёх контуров, третий контур площадью 15 374.12 кв.м., категория земель «для сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства».

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом от 24 января 2017 года №11 по результатам рассмотрения заявления Зубовой М.В. и кадастрового паспорта земельного участка, Зубовой М.В. предоставлен земельный участок из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, отнесённого к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 28:12:021204:38 для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 25 000 квадратных метров, в безвозмездное пользование, сроком на 5 лет.

На основании указанного решения, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Завитинского района Амурской области и Зубовой М.В., 24 января 2017 года заключён договор №01 безвозмездного пользования земельным участком из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, сроком на 5 лет, с 24 января 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером 28:12:021204:38, для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельного участка, кадастровый номер 28:12:021204:38 присвоен земельному участку 20 декабря 2016 года. Категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Граница земельного участка состоит из 3 контуров. Данные о правообладателе отсутствуют. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости установлено в пользу Зубовой М.В. – безвозмездное пользование (ссуда). Дата государственной регистрации –14 февраля 2017 года. Смежным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:1114.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:102 (единое землепользование), площадь участка – 7393257 кв.м., земельный участок из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», правообладателями земельного участка общей площадью 7393257 кв.м., значатся 5 граждан, с долей в размере 15 га, у каждого, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Из представленного в суд дела правоустанавливающих документов земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:1114 путём выделения из земельного участка с №28:12:000000:102, следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:1114 образован путём выдела в счёт долей СПК «Движение» в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:102. Смежным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 28:12:021204:38.

При постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:1114, на основании межевого плана, составленного кадастровым инженером ФИО1 осуществление кадастрового учёта неоднократно приостанавливалось (26 января 2017 года, 9 февраля 2017 года, 22 февраля 2017 года), в том числе в связи с тем, что границы земельного участка, пересекали границы контура №3 земельного участка с кадастровым номером 28:12:021204:38 (для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 28:12:000000:1114, правообладателем указанного земельного участка на праве собственности от 28 марта 2017 года является СПК «Движение», с присвоением кадастрового номера – 14 марта 2017 года.

Постановлением главы администрации Завитинского района от 15 июля 1994 года №391 утверждены списки граждан, имеющих земельные паи в ТОО «Куприяновское» по состоянию на 30 марта 1994 года.

Постановлением главы администрации Завитинского района от 24 января 1996 года №21, за <адрес> закреплена земельная площадь 9 797 га, из них в общую долевую собственность 7 363 га, в том числе пашни 4840 га, залежи 576 га, сенокосов 467 га, пастбищ 1357 га, земель занятых производственными постройками – 103 га; остальные земли находящиеся в границах собственности передать в постоянное пользование площадью 2 434 га; в том числе земли общего пользования – 215 га.

Как следует из экспертного заключения эксперта Куценко А.А. ООО «Портал», составленного по результатам судебной землеустроительной экспертизы, назначенной судом по ходатайству представителя истцов:

«Согласно вклейке чертежа <адрес> земельные участки согласно перечню по актуализации кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 1 января 2006 года», цифрой 19 в круге обозначены паевые земли <адрес> Участки согласно перечню по актуализации кадастровой оценки земель с/х назначения и с/х использования (др. категории земель) по состоянию на 1 сентября 2006 года», цифрой 28 отмечен уч.3 <адрес>». В соответствии с Условными обозначениями карты, таким образом, выделены земли <адрес>».

«Согласно Чертежу Корректировки Проекта землеустройства (перераспределения) земель <адрес> земельный участок с кадастровым номером 28:12:021204:38 расположен на землях, отнесённых к землям бывшего ТОО «Куприяновское» Завитинского района Амурской области и обозначенных как паевые земли <адрес>» по состоянию на 1 января 2006 года.

«Согласно кадастровой карте земель Корректировки Проекта земель землеустройства (перераспределения) земель <адрес> Завитинского района Амурской области земельный участок с кадастровым номером 28:12:021204:38 расположен на землях, отнесённых к землям бывшего <адрес>, а контур №3 участка расположен на землях, представляющих собой сельскохозяйственные угодья – сенокосы, переданные гражданам в общедолевую собственность – контур сельскохозяйственных угодий №119 (земельный участок с кадастровым номером №28:12:000000:102»

В соответствии с подпунктом 5 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определённых законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Как следует из статьи 1 Закона Амурской области от 27 февраля 2015 года №492-ОЗ (ред. от 27.11.2015 г. – действовавшей на момент постановки на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 28:12:021204:38), в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации на территории Амурской области земельные участки, находящиеся в государственной собственности области, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в том числе на территории Куприяновского сельсовета Завитинского района.

В соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действовавшего на момент образования границ земельного участка с кадастровым номером 28:12:021204:38), местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Федерального закона, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании установлено, что на момент составления схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 28:12:021204:38 (декабрь 2016 года), смежные с ним земельные участки, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, отсутствовали. Граница земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:102 (единое землепользование) не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кадастровый номер 28:12:000000:1114 земельному участку, выделенному из земельного участка с кадастровым номером 28:12:000000:102, и являющемуся смежным со спорным земельным участком, присвоен 14 марта 2017 года.

Во взаимосвязи изложенных правовых норм суд приходит к выводу, что схема расположения земельного участка с кадастровым номером 28:12:021204:38 утверждена лицом, наделённым соответствующими полномочиями, в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшем на момент образования земельного участка №38), основания для согласования границ земельного участка отсутствовали, земельный участок с кадастровым номером 28:12:021204:38 предоставлен Зубовой М.В. компетентным органом, имеющим право распоряжаться земельными участками, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Что касается заявленных истцами требований, в обоснование которых указывается, что контур №3 земельного участка с кадастровым номером 28:12:021204:38 относится к землям бывшего ТОО «Куприяновское» земельного участка с кадастровым номером №28:12:000000:102, то суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 77 и частью 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель сельскохозяйственного назначения входят сельскохозяйственные угодья, к которым относятся: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Согласно экспликации земельного участка с кадастровым номером 28:12:021204:38, земельный участок, общей площадью 25 000 квадратных метров, состоит из: лесных площадей – 4 275 кв.м., древесно-кустарных насаждений – 15 374 кв. м., болот – 5 351 кв. м.

Из свидетельств о государственной регистрации права от 8 октября 2015 года серии 28 АБ №064086 и 28 АБ №064088 следует, что Касьянова Г.М. и Касьянов В.В., соответственно являются собственниками 15 га каждый, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №28:12:000000:102 из категории земель: земли, сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. В качестве основания указано свидетельство о праве собственности на землю от 23 ноября 1994 года.

В связи с изложенным, учитывая, что истцы являются собственниками в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №28:12:000000:102 (категория: земли сельскохозяйственного назначения) границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а равно как в порядке статьи 56 ГПК РФ, стороной истца не представлено доказательств, подтверждающих невозможность образования нового земельного участка путём преобразования земельного участка 28:12:000000:102, учитывая, что экспертом составлялось заключение без натурного обследования земельных участков, и как указано в заключении эксперта - («по актуализации кадастровой оценки земель с/х назначения и с/х использования (др. категории земель) по состоянию на 1 января 2006 года»), а также то, что экспликацией земельного участка 28:12:021204:38 подтверждается что контур 3 участка (площадь 15 374 км. м.) представляет собой земельный участок с древесно-кустарными насаждениями, что не является сельскохозяйственными угодьями, переданными гражданами в общедолевую собственность, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования в данном виде, к указанным ответчикам, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Сельскохозяйственного производственного кооператива «Движение», Касьянова Виктора Васильевича и Касьяновой Галины Матвеевны к Зубовой Марине Викторовне и к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Завитинского района об отмене государственной регистрации права на земельный участок, государственной регистрации обременения и снятии земельного участка с кадастрового учёта - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Данилова