Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-20106/2019 от 23.04.2019

Судья – < Ф.И.О. >1 Дело <...>а-20106/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<...> <...>

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >9,

судей: < Ф.И.О. >10

по докладу судьи < Ф.И.О. >9,

при секретаре < Ф.И.О. >4

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску < Ф.И.О. >6 к администрации <...> об оспаривании решения

по апелляционной жалобе представителя администрации <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 на решение Лазаревского районного суда Краснодарского края от <...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

< Ф.И.О. >6 обратился в суд с административным иском к администрации <...> об оспаривании решения.

В обоснование заявленных требований указано, что < Ф.И.О. >6 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: Краснодарский край, <...>. Указанный земельный участок ранее был предоставлен в аренду ОАО «Сельскохозяйствнная фирма «Победа» сроком до <...>. Затем ОАО «СКХ фирма «Победа» на основании договора от <...> о передаче прав и обязанной по договору аренды произвела переуступку права аренды < Ф.И.О. >6 На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью <...>.м., количеством этажей - 2, год завершения строительства <...>, принадлежащий на праве собственности < Ф.И.О. >6 Административный истец обратился в администрацию <...> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <...> однако письменным сообщением администрации <...> от <...> <...> ему в удовлетворении заявления отказано, заявление возвращено. Просил суд признать незаконным решение органа местного самоуправления от <...> <...> о возврате документов, поданных на муниципальную услугу «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов». Обязать департамент имущественных отношений администрации <...> заключить с < Ф.И.О. >6 договор купли-продажи земельного участка <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома на одну семью, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, определив цену договора в размере <...> процента кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Решением Лазаревского районного суда Краснодарского края от <...> удовлетворено административное исковое заявление < Ф.И.О. >6 к администрации <...> об оспаривании решения. Суд признал незаконным решение органа местного самоуправления от <...> <...> о возврате документов, поданных на муниципальную услугу «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов». Обязал департамент имущественных отношений администрации <...> заключить с < Ф.И.О. >6 договор купли-продажи земельного участка <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома на одну семью, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, определив цену договора в размере 2,5 процента кадастровой стоимости указанного земельного участка.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 выражает несогласие с решением суда в связи с тем, что данное решение является незаконным и необоснованным, полагает, что при принятии обжалуемого решения суда не приняты во внимание все юридически значимые обстоятельства, нарушены требования материального и процессуального законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель < Ф.И.О. >6 по доверенности < Ф.И.О. >7 выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагает, что выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, а все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении судом дела, установлены правильно, в связи с чем основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

В судебное заседание суда вышестоящей инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 307 и части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не усмотрела оснований для отмены решения районного суда.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, <...> между ОАО «Сельскохозяйственная фирма «Победа» и администрацией <...> заключен договор аренды земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома на одну семью, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, <...>, сроком до <...>. В последующем ОАО «СКХ фирма «Победа» на основании договора от <...> переуступила право аренды < Ф.И.О. >6

Договор в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю.

На данном земельном участке < Ф.И.О. >6 возведен жилой дом, общей площадью 148,6 кв.м., количеством этажей - 2, год завершения строительства 2017, право на указанный объект недвижимости зарегистрировано в надлежащем порядке.

В судебном заседании суда первой инстанции установлено, что < Ф.И.О. >6 обратился в администрацию <...> с заявлением о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка, однако получил отказ, в виду того, что в приложенных документах отсутствуют данные о кадастровых (инвентарных) номерах зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Условия продажи земельных участков гражданам без проведения торгов, указаны в ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от <...> <...> «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Указанная норма закона не содержит положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., т.е. отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Вынося обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действующее законодательство не содержит запрета на приватизацию земельных участков, на которых проектами планировки территорий только планируется размещение каких-либо объектов, позволяющих отнести земельные участки к землям общего пользования. Единственным исключением из этого правила является резервирование таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, сведения о резервировании спорного земельного участка в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности не отражены и доказательств того, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции дал верную оценку содержащемуся в обжалуемом решении указанию администрации <...> на то, что в приложенных документах отсутствуют данные о кадастровых (инвентарных) номерах зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Так, суд установил, что к заявлению, содержащему сведения о наличии на земельном участке жилого дома, административным истцом приложен технический план здания от <...>, изготовленный кадастровым инженером < Ф.И.О. >8, содержащий все необходимые реквизиты, в том числе данные государственного кадастра недвижимости о жилом доме.

Истребуемый земельный участок находится в муниципальной собственности и был ранее образован с указанной в государственном кадастре недвижимости конфигурацией и площадью администрацией <...> на основании постановления от <...> <...> «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...> в результате чего образовано несколько земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером <...>.

Согласно ч. 3 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, занятого указанными зданием, строением, сооружением, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством хотя случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

По смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Кроме того, ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен основной принцип земельного законодательства - единство судьбы земельных участков с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относит договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 названной статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В связи с изложенным, < Ф.И.О. >6, как собственнику правомерного объекта недвижимости принадлежит право приобретения в собственность спорного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Между тем, в силу ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, следовательно, стороны не вправе установить иную цену.

Пунктом 2 порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <...>, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, утвержденного решением городского собрания Сочи от <...> <...>, установлен порядок определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <...>, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <...>, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, устанавливаются в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельных участков при продаже земельных участков гражданам, являющимся собственниками расположенных на них жилых домов (индивидуальных жилых, дачных, садов░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░, ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░, ░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <...> <...> ░░ <...> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <...> ░░ ░░░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >5 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░. ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 307-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <...> ░░ ░░░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >5 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>