Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2162/2021 ~ М-2130/2021 от 16.08.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 октября 2021 года                      г. Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Иванчина Б.Ф.,

при секретаре Самсоновой Ю.Ю.,

рассмотрев в здании №2 Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2162/2021 по иску Губанова И.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки и обязании ее предоставления,

у с т а н о в и л :

16 августа 2021 года в Пролетарский районный суд г.Тулы поступило исковое заявление Губанова И.В. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки и обязании ее предоставления. Здесь же к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области. В обоснование заявленных требований Губанов И.В. указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он является ветераном труда. Он ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, меры социальной поддержки - ежемесячной денежной выплаты. Однако в предоставлении этой меры социальной поддержки ему (Губанову И.В.) было отказано. Он (истец) с этим отказом не согласен и считает его необоснованным. Истец просил: признать за ним (Губановым И.В.) право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ему (Губанову И.В.), как ветерану труда, меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Истец Губанов И.В. в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела. В распоряжение суда предоставлено письменное заявление Губанова И.В., содержащее ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Здесь же указано, что кроме приложенных к исковому заявлению документов иных доказательств у него не имеется.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности - Савищев А.Е. в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела. В распоряжение суда предоставлено письменное заявление Савищева А.Е., содержащее ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Здесь же Савищев А.Е.: исковые требования Губанова И.В. не признал и просил в их удовлетворении отказать; указал, что из искового заявления Губанова И.В. следует, что на момент подачи заявления о предоставлении меры социальной поддержки тот еще не был ветераном труда, что не допустимо; просил применить срок исковой давности к несогласию Губанова И.В. с решением ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся Губанова И.В., Савищева А.Е., представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Губанов И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ему выдано соответствующее удостоверение серии Т-V №.

Из письменного сообщения ГУ «Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда РФ в Тульской области» №к от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Губанов И.В. получателем пенсии (иных выплат) по линии пенсионного фонда России по Тульской области не значится.

Из письменного сообщения ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Губанов И.В. является ветераном труда, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает.

Из искового заявления Губанова И.В. следует, что:

- ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения г.Тулы» с заявлением по вопросу назначения ему ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда;

- ДД.ММ.ГГГГ он получил решение ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения г.Тулы» об отказе в предоставлении указанной меры социальной поддержки, причина отказа не мотивирована.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» ч.1 ст.72 и ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст.13 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение; выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно ст.22 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации.

В исполнение данного положения 24 декабря 2004 года принят Закон Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», где в числе прочего определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года (ст.1). Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Разрешая исковые требования Губанова И.В., суд обращает внимание на три юридически значимых момента.

Во-первых, Губановым И.В. не приложено к исковому заявлению решение ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения г.Тулы» об отказе в предоставлении ему меры социальной поддержки, которое он (истец) получил ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство лишает суд возможности дать суждение относительно обоснованности такого отказа, поскольку в распоряжении суда отсутствует мотивировка этого отказа.

Между тем, согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Не предоставлено такого решения и стороной ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения г.Тулы».

Во-вторых, из искового заявления Губанова И.В. следует, что на момент подачи заявления о предоставлении меры социальной поддержки (ДД.ММ.ГГГГ) тот еще не был ветераном труда (удостоверение труда выдано ДД.ММ.ГГГГ).

Суд полагает такое положение дел не допустимым, так как на получение меры социальной поддержки может претендовать только то лицо, которое в установленном законом порядке уже признано ветераном труда.

То есть, применительно к рассматриваемой ситуации Губанов И.В. может претендовать на получение меры социальной поддержки только в том случае, если он обратился в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения г.Тулы» после ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в нарушение положения ст.56 ГПК РФ Губанов И.В. не предоставил ни одного доказательства того, что он с таким заявлением обращался в ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения <адрес>» после ДД.ММ.ГГГГ.

Не предоставлено такого обращения и стороной ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения г.Тулы».

В-третьих, стороной ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» заявлено о применении последствий пропуска срока исковой давности в отношении обращения Губанова И.В. о предоставлении меры социальной поддержки.

Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 данного кодекса.

Согласно ст.199 ГК РФ: исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения; истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом №15 постановления Пленума Верховного Суда РФ №43 от 29 сентября 2015 года «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что: истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске; если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела; такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов; применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Согласно ст.27 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.

То есть, ст.27 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» не содержит указаний на то, что на требования ветеранов не распространяется срок исковой давности, данная норма лишь констатирует наличие у ветеранов права на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим законом.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что применительно к отказу Губанову И.В. о предоставлении меры социальной поддержки распространяются последствия пропуска срока исковой давности, поскольку с даты этого отказа (ДД.ММ.ГГГГ) по день отправления по почте иска в суд (ДД.ММ.ГГГГ) прошло более трех лет.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для отказа Губанову И.В. в удовлетворении исковых требований: о признании за Губановым И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно ст.<адрес> №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>»; об обязании ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Губанову И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований:

- о признании за Губановым И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;

- об обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Губанову И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу пос.Ленинский Ленинского района Тульской области, ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»,

Губанову И.В. отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий