Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-85/2020 (2а-1300/2019;) ~ М-1356/2019 от 20.12.2019

УИД <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата обезличена>                        г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области к Отделу судебных приставов по Зейскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Зейскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области Носковой О.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Решением Зейского районного суда Амурской области от <Дата обезличена> по гражданскому делу по иску прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета, администрации <адрес> о возложении обязанности по обеспечению наличия на котельных исправных резервных источников энергоснабжения, на администрацию Октябрьского сельсовета, администрацию <адрес> возложена обязанность обеспечить наличие на котельной «Газцех» расположенной по адресу: <адрес>, и на котельной «Универмаг», расположенной по адресу: <адрес> исправных и укомплектованных резервных источников энергоснабжения мощностью, достаточной для обеспечения бесперебойной работы котельного оборудования. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

<Дата обезличена> на основании исполнительного листа серии ФС <Номер обезличен>, выданного в отношении должника администрации Октябрьского сельсовета <адрес>, судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП. Должнику предоставлен срок для исполнения требований исполнительного документа – в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

<Дата обезличена> постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> с администрации Октябрьского сельсовета <адрес> в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Администрация Октябрьского сельсовета <адрес> обратилась в суд с административным иском к ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением от <Дата обезличена>, в обоснование требований указав, что в настоящее время администрацией Октябрьского сельсовета <адрес> принимаются меры к исполнению решения суда. <Дата обезличена> между администрацией Октябрьского сельсовета и ООО «Инструмент ДВ» заключен договор № <Номер обезличен> на оказание услуг и (или) выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту оборудования - передвижной дизельной электростанции <данные изъяты> (двигатель <Номер обезличен>), дизельного генератора <данные изъяты> (двигатель <Номер обезличен>), дизельного генератора <данные изъяты> (двигатель <Номер обезличен>). Срок выполнения работ по договору до <Дата обезличена>. В связи с действующим режимом чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в связи с затоплением автомобильных дорог, введенным распоряжением главы <адрес> <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р и отсутствием транспортного сообщения с <адрес>, исполнитель не имел возможности после заключения договора немедленно приступить к выполнению работ. Распоряжением главы <адрес> от <Дата обезличена> разрешено движение транспортных средств по ледовой переправе чрез реку Деп по автодороге «Юбилейный-Октябрьский». В настоящее время в <адрес> специалист ООО «Инструмент-ДВ» ведет работы по ремонту и диагностике передвижной дизельной электростанции <данные изъяты> (двигатель <Номер обезличен>), дизельного генератора <данные изъяты> (двигатель <Номер обезличен>), дизельного генератора <данные изъяты> (двигатель <Номер обезличен>). Таким образом, что в действиях администрации Октябрьского сельсовета отсутствует вина в неисполнении возложенных решением суда обязательств, указанное неисполнение явилось следствием чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> Носкова О.В., Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ОСП по <адрес>, административный ответчик - заместитель старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> Носкова О.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - УФССП России по <адрес> в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причине неявки суд не уведомил.

В силу ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению (ч. 14 ст. 30).

В соответствии со ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения..

Согласно ст.112 названного Федерального закона:

1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

3. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

6. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

7. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г №13-П, исполнительский сбор не является государственной пошлиной, не относится к сборам в смысле ст.57 Конституции РФ. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение установленного срока, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена> по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета, администрации <адрес> о возложении обязанности по обеспечению наличия на котельных исправных резервных источников энергоснабжения, на администрацию Октябрьского сельсовета, администрацию <адрес> возложена обязанность обеспечить наличие на котельной «Газцех» расположенной по адресу: <адрес>, и на котельной «Универмаг», расположенной по адресу: <адрес> исправных и укомплектованных резервных источников энергоснабжения мощностью, достаточной для обеспечения бесперебойной работы котельного оборудования. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от <Дата обезличена> на основании исполнительного листа ФС <Номер обезличен>, выданного в отношении должника администрация Октябрьского сельсовета <адрес>, судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> было возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП. Должнику предоставлен срок для исполнения требований исполнительного документа – в течение суток с момента получения копии постановления.

Вместе с тем, исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП не содержит сведений о дате вручения (направления) должнику указанного постановления.

При этом, <Дата обезличена> постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> с администрации Октябрьского сельсовета <адрес> в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, с учетом особенностей публично-правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Оценивая доводы административного истца, изложенные в обоснование иска, суд полагает, что в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок исполнить вышеназванное решение суда не представлялось возможным по следующим обстоятельствам:

Как установлено из материалов дела, решение Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена> обращено к немедленному исполнению.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что ранее распоряжением администрации <адрес> <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в связи с затоплением автомобильных дорог», с 15 часов <Дата обезличена> введен режим чрезвычайной ситуации на территории <адрес>.

Распоряжением администрации Октябрьского сельсовета <адрес> <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> «О введении чрезвычайной ситуации на территории Октябрьского сельсовета в связи с затоплением и размытием автомобильных дорог», с 10.00 часов <Дата обезличена> введен режим чрезвычайной ситуации на территории Октябрьского сельсовета.

Распоряжением администрации Октябрьского сельсовета <адрес> <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> отменен чрезвычайной ситуации на территории Октябрьского сельсовета, возникший вследствие затопления и размытия автомобильных дорог, в связи с их восстановлением на территории Октябрьского сельсовета.

Кроме того, из материалов дела следует, что решением Зейского районного суда от <Дата обезличена> по иску прокурора <адрес>о в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о восстановлении бесперебойного движения транспортных средств по автомобильной дороге «Юбилейный-Октябрьский», исковые требования удовлетворены, на администрацию <адрес> возложена обязанность восстановить бесперебойное движение транспортных средств по автомобильной дороге «Юбилейный-Октябрьский», расположенной на территории <адрес>, путем проведения работ по замене пучинистого грунта, отсыпке дорожного полотна, восстановлению дорожной одежды на поврежденных участках.

Таким образом, на момент вынесения решения суда от <Дата обезличена> имел место факт отсутствия транспортного сообщения по автомобильной дороге «Юбилейный-Октябрьский», которая является единственной дорогой, связывающей <адрес> с районным центром - <адрес>.

Кроме того, судом установлено, что административным истцом принимаются меры к исполнению решения суда, а именно <Дата обезличена> между администрацией Октябрьского сельсовета и ООО «Инструмент ДВ» заключен договор № <Номер обезличен> на оказание услуг и (или) выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту оборудования: передвижной дизельной электростанция <данные изъяты> (двигатель <Номер обезличен>), дизельного генератора <данные изъяты> (двигатель <Номер обезличен>), дизельного генератора <данные изъяты> (двигатель <Номер обезличен>). Срок выполнения работ по договору установлен до <Дата обезличена>.

Исполнительский сбор согласно пункту 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный срок.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительских действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Причем взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин, при наличии таковых должник не может быть привлечен к публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Федеральным законом «Об исполнительном производстве» должнику предоставлено право на обращение в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, а суд наделен полномочием с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исследовав представленные доказательства, с учетом указанных выше установленных судом обстоятельств следует, что у администрации Октябрьского сельсовета <адрес> отсутствовала объективная возможность исполнить решение суда в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок, поскольку для исполнение решения суда в полном объеме требовались определенные временные затраты, а также имели место обстоятельства чрезвычайного характера, не позволившие незамедлительно принять меры для исполнения решения суда.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением от <Дата обезличена> в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Октябрьского сельсовета <адрес> удовлетворить.

Освободить администрацию Октябрьского сельсовета <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС <Номер обезличен>, выданного на основании решения Зейского районного суда <адрес> от <Дата обезличена> по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета, администрации <адрес> о возложении обязанности по обеспечению наличия на котельных исправных резервных источников энергоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его оглашения.

Председательствующий                                 Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья                                         Н.В. Клаус