Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-170/2018 от 20.03.2018

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

10 мая 2018 года г. Пушкино, М.О.

Судья Пушкинского городского суда Московской области Курлаева И.В., с участием Демина А.С. и его защитника Орлова А.В., рассмотрев материалы административного дела по жалобе начальника контрольно-ревизионного отдела администрации Пушкинского района Московской области Петлай Е.Н. на постановление мирового судьи 311-го судебного участка Пушкинского судебного района Московской области Чиркиной Т.А. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя администрации городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области – Демина А. С.,

У С Т А Н О В И Л :

В отношении руководителя администрации городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области – Демина А.С. начальником контрольно-ревизионного отдела администрации Пушкинского района Московской области Петлай Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.15.15 КоАП РФ, согласно которому Демин А.С., являясь руководителем администрации городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области, находясь <дата> на рабочем месте по адресу: <адрес>; при утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ «Дом культуры «Сирин» на 2016 год, нарушил порядок формирования и финансового обеспечения выполнения вышеназванного задания, что выразилось в отсутствии в нем условий и порядка его досрочного прекращения.

Постановлением мирового судьи 311-го судебного участка Пушкинского судебного района Московской области Чиркиной Т.А. от <дата> производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в действиях Демина А.С.

Начальник контрольно-ревизионного отдела администрации Пушкинского района Московской области Петлай Е.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановления ставя вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Начальник контрольно-ревизионного отдела администрации Пушкинского района Московской области Петлай Е.Н. в суде жалобу поддержала.

Демин А.С. в суде возражал удовлетворению жалобы, поддержал постановление мирового судьи.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно ст. 157 Бюджетного кодекса РФ к органам государственного (муниципального) финансового контроля относятся, в том числе органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций).

В силу ч. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Согласно п. 1.1 Положения о контрольно-ревизионном отделе администрации Пушкинского муниципального района Московской области, утвержденного Распоряжением администрации пушкинского муниципального района Московской области от <дата> №-р, контрольно-ревизионный отдел администрации Пушкинского муниципального района Московской области является функциональным органом администрации Пушкинского муниципального района Московской области, наделенным полномочиями органа внутреннего муниципального финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1.2 Соглашения № от <дата> о передаче Пушкинскому муниципальному району отдельных полномочий по решению отдельных вопросов местного значения городского поселения Лесной, Пушкинскому муниципальному району переданы полномочия по контролю целевого использования бюджетных средств, а также осуществление внутреннего финансового контроля.

В соответствии с ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 15.15.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 16.5 Законом Московской области от 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля составляют следующие должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в том числе заместитель председателя комитета, заместитель начальника управления, заместитель начальника отдела администрации муниципального образования Московской области, уполномоченного на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля.

Петлай Е.Н., являясь начальником контрольно-ревизионного отдела администрации Пушкинского района Московской области, уполномоченного на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, в силу приведенных выше норм права, вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи нельзя признать соответствующим требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о всесторонности, объективности и полноте выяснения обстоятельств по делу, в связи с чем оно подлежит отмене.

Частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 311-го судебного участка Пушкинского судебного района Московской области Чиркиной Т.А. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя администрации городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области – Демина А. С. – отменить.

Административное дело возвратить мировому судьей 311-го судебного участка Пушкинского судебного района Московской области на новое рассмотрение.

Судья: