Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12К-15/2012 от 21.09.2012

Дело № 12к-15/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2012 г.                                                                                 пос. Калевала

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Бакулин И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Красовской Натальи Сергеевны, "данные изъяты", на постановление главного специалиста-эксперта территориального пункта в пос.Калевала ОУФМС РФ по РК в г.Костомукша от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Красовской Натальи Сергеевны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта территориального пункта в пос.Калевала ОУФМС РФ по РК в г.Костомукша от ДД.ММ.ГГГГ Красовская Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

С таким решением не согласна заявитель Красовская Н.С., в жалобе просит состоявшееся по делу постановление отменить.

Как следует из доводов жалобы, ДД.ММ.ГГГГ в гостинице «Сампо» в <адрес> на период до ДД.ММ.ГГГГ ею был размещен гражданин Украины Ш, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ОУФМС было представлено уведомление о прибытии иностранного гражданина с приложением копий паспорта и миграционной карты. Однако ДД.ММ.ГГГГ Ш выехать из гостиницы не смог, так как за ним не приехал его работодатель, забравший у него паспорт. ДД.ММ.ГГГГ, то есть в первый рабочий день, заявитель представила в ОУФМС уведомление о продлении срока пребывания в гостинице гражданина Украины, но сотрудник ОУФМС уведомление не приняла, поскольку к нему не была приложена копия паспорта иностранного гражданина. Копия паспорта Ш была представлена заявителю лишь ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты, но поскольку 23, 24 и ДД.ММ.ГГГГ работник ОУФМС находился в командировке и на совещании, а 25 и ДД.ММ.ГГГГ были выходными днями, уведомление о продлении срока пребывания и убытии иностранного гражданина удалось представить в ОУФМС лишь ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии у нее умысла на нарушение требований закона в части регистрации в миграционной службе иностранных граждан.

В судебном заседании Красовская Н.С. поддержала доводы жалобы, просила об отмене состоявшегося по делу постановления.

Главный специалист-эксперт территориального пункта в пос.Калевала ОУФМС РФ по РК в г.Костомукша Ахокас М.Р. требования заявителя не признала. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из части 1 статьи 1.5 и статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, в отношении которых установлена его вина.

Часть 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов, правовое регулирование которых осуществляется Федеральным законом от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Части 2 и 3 статьи 20 упомянутого выше Закона определяют, что постановке на учет по месту пребывания подлежат иностранные граждане, находящиеся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

Согласно материалам дела, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-б Красовская Н.С. назначена на должность "данные изъяты"

Исходя из пункта 16 должностной инструкции, на "данные изъяты" «Сампо» Красовскую Н.С. возложена обязанность при принятии гражданина на проживание зарегистрировать его в УФМС, если день не рабочий - произвести регистрацию в первый рабочий день, следующий за выходным.

Постановлением главного специалиста-эксперта территориального пункта в пос.Калевала ОУФМС РФ по РК в г.Костомукша от ДД.ММ.ГГГГ Красовская Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Основанием для вынесения постановления послужили те обстоятельства, что, являясь должностным лицом принимающей стороны, ответственным за осуществление паспортного режима и регистрацию иностранных граждан, ФИО1 в нарушение требований статей 20 и 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" не исполнила обязанностей принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета (не приняла мер к надлежащему уведомлению о прибытии иностранного гражданина путем направления уведомления о его прибытии для постановки на учет по месту пребывания, уведомила миграционную службу о прибытии и убытии иностранного гражданина ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ).

Эти обстоятельства и виновность ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела.

Таким образом, выводы должностного лица органа миграционной службы о наличии в данном случае события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, являются правильными.

Вместе с тем, при формальном наличии признаков состава вменяемого физическому лицу административного правонарушения данное нарушение не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В данном случае, назначенная оспариваемым постановлением санкция (штраф в размере 40 000 рублей) несоразмерна тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного Красовской Н.С. правонарушения.

Исходя из требований статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах, жалоба Красовской Н.С. подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление о назначении административного наказания - признанию незаконным и отмене в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Красовской Натальи Сергеевны удовлетворить.

Постановление главного специалиста-эксперта территориального пункта в пос.Калевала ОУФМС РФ по РК в г.Костомукша от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Красовской Наталье Сергеевне административного наказания отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Красовской Натальи Сергеевны прекратить.

          Решение в течение десяти суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд.

Судья                   подпись                                           И.В.Бакулин

Справка. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья                                                                                                         ФИО5

Секретарь суда                                                                                          ФИО4