Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-261/2018 от 03.07.2018

Дело № 12-261/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                            31.07.2018 г.

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Спицын Ю.А.,

с участием защитника ООО «УК Семья» - лица, привлекаемого к административной ответственности, – Андрющенко С.В. (доверенность в деле),

представителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области Колесникова Е.М. (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя ООО «УК Семья» по доверенности Андрющенко С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 05.06.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК Семья», ОГРН 1143668021386, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Кирова, дом 11, офис 214,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 05.06.2018 г. ООО «УК Семья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Согласно тексту данного постановления, мирового судьи пришёл к выводу о доказанности совершения АО «УК Ленинского района» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в том, что ООО «УК Семья», осуществляя на основании лицензии деятельность по управлению многоквартирным домом № 158 по ул. Южно-Моравская г. Воронежа, допустило нарушение лицензионных требований, а именно: не произведена очистка кровли от снега и наледи.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 05.06.2018 г., защитник ООО «УК Семья» подал на него жалобу, ссылаясь на то, что п. 4.6.1.23 Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» гласит: Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках. Таким образом, согласно действующему законодательству наледи и сосульки удаляются по мере необходимости. 24.03.2018 года было проведено обследование кровли МКД№ 58 по ул. Южно-Моравская. В ходе осмотра наледи и сосулек обнаружено не было, о чем был составлен акт, подписанный собственниками. 26.03.2018 года после обнаружения одним из сотрудников ООО «УК Семья» наличия сосульки на указанном выше доме, были произведены работы по очистке кровли от наледи и сосулек, по итогам которого был составлен акт приема выполненных работ и акт осмотра кровли. Таким образом, ООО «УК Семья» исполнило свои обязательства по очистке кровли от наледи и сосулек, предусмотренные п.4.6.1.23 Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» полностью. Из приложенных в материалы дела фотоснимков, по мнению заявителя, видно, что сосулька имеет незначительные размеры, следовательно, могла образоваться за ночь. Согласно дневнику погоды в Воронеже за март 2018 года, размещенному на сайте www.gismeteo.ru/diarv/5026/2018/3/ днем 25 марта, средняя температура была +2 градуса, а в ночь с 25 на 26 марта температура опустилась ниже 0 градусов. Таким образом, обнаруженная 26 марта 2018 года в 10 час. 02 мин. ведущим специалистом отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Советского района городского округа г. Воронеж сосулька на МКД №58 по ул. Южно-Моравская образовалась в ночь с 25 на 26 марта и 26 марта она была удалена.

ГЖИ Воронежской области при поступлении к ним информации об образовавшейся сосульке не предприняли никаких мер для обеспечения безопасности и сообщении об этом обстоятельстве в ООО «УК Семья», более того, ГЖИ Воронежской области даже не было вынесено предписание об устранении допущенного нарушения. ГЖИ Воронежской области так же не истребовало у ООО «УК Семья» данных по очистке кровли от наледи и сосулек на указанном МКД, для получения наиболее достоверной и точной информации по ситуации в целом. Документов, подтверждающих проведение предварительной проверки, ГЖИ по Воронежской области не представлено. После обнаружения сосульки на кровле указанного МКД ООО «УК Семья» были принятые необходимые меры и была произведена очистка.

Судебное заседание назначалось на 25.07.2018 г., откладывалось на 31.07.2018 г.

В судебном заседании 25.07.2018 г. защитник ООО «УК Семья» доводы своей жалобы поддержал. Пояснил об обстоятельствах как изложено в его жалобе.

Представитель ГЖИ ВО в судебном заседании 25.07.2018 г. доводы жалобы не признал, полагая, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

В судебное заседание, назначенное на 31.07.2018 г., участники процесса не явились. Извещены о слушании в установленном порядке.

Суд, выслушав участников дела, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, исследовав все представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 02-06/292 от 16.04.2018 г., административное правонарушение выразилось в следующем: ООО «УК Семья» (далее - управляющая организация) имеет лицензию от 24.04.2015 г. № 036 - 000096 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Период полномочий по управлению домом, расположенного по адресу г. Воронеж, ул. Южно-Моравская, д. 58 с 21.07.2017 г. По результатам проведенной в отношении ООО «УК Семья» внеплановой проверки по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом установлено, что управляющая компания, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом 58 по ул. Южно-Моравская г. Воронежа, допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, предусмотренных частями 1.1, 1.2 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 18 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего соержания общего имущества в многоквартирном доме от 03.04.2013 № 290, подпункта «в» пункта 1, подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, выразившиеся в следующем: не произведена очистка кровли от снега и наледи (п. 4.6.1.23 Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также исполнение обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность управляющей организации по договору управления многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Минимальный перечень, услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170.

Исходя из положений п.п. «б» п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик безопасности для жизни и здоровья граждан.

Согласно абз. 2 п. 4.6.1.23 Правил № 170 удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости.

Материалами дела подтверждено, что на основании лицензии от 24.04.2015 №036-000096 ООО «УК «Семья» осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Период полномочий по управлению домом, расположенном по адресу г.Воронеж, ул. Южно-Моравская, д.58 начинается с 21.07.2017 года.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга, проведенного сотрудниками управы Советского района городского округа город Воронеж, 26.03.2018 в 10 час. 02 мин. выявлено нарушение п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному    комплексу    Российской    Федерации    от    27.09.2003    №1170, выразившееся в непринятии мер по очистке крыши многоквартирного дома №58 по ул. Южно-Моравская, г.Воронежа. Необходимость очистки крыши подтверждается наличием наледей (сосулек) над пешеходными дорожками (тротуарами, входами), что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, их имуществу (акт осмотра от 26.03.2018, фотоматериалы).

Фотоматериал, полученный в результате обследования, мировой судья обоснованно принял в качестве доказательства выявленного нарушения и оценил в совокупности с другими доказательствами по делу как надлежащее доказательство.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании как у мирового судьи, так и в районном суде не отрицал факт наличия 26.03.2018 наледи на кровле дома №58 по ул. Южно-Моравская, г.Воронежа.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола №02-06/292 об административном правонарушении от 16.04.2018, который соответствует положениям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Нарушение ООО «УК «Семья» лицензионных требований, выразившихся в невыполнении абз. 2 п. 4.6.1.23 Правил №170, подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом №02-06/292 об административном правонарушении от 16.04.2018, актом от 26.03.2018 непосредственного обнаружения нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Российской Федерации от 27.09.2003 №170, фотоматериалами, сообщением о вызове для составления протокола от 12.04.2018, №1536-13, копией лицензии №036-000096 от 24.04.2015, выданной ООО «УК «Семья» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц на ООО «УК «Семья», актами осмотра кровли многоквартирного дома №58 по улице Южно-Моравская от 24 марта 2018, от 26 марта 2018 года, актом выполненных работ по договору от 26.03.2018г.

Защитник ООО «УК «Семья» в своих возражениях и жалобе на постановлении мирового судьи ссылается на то, что кровля многоквартирного дома №58 по ул. Южно-Моравская г.Воронежа является мягкой и в силу положений п.4.1.6.23 Правил №170 очищаться от снега не должна.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих то, что конструкция крыши указанного дома не требует очистки от наледи, снега и сосулек ни мировому судье, ни в районном суде представлено не было.

Более того, как справедливо отмечено мировым судьёй, из материалов дела и пояснений защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, данных в судебном заседании, очистка кровли указанного дома ООО «УК «Семья» в зимний период 2017-2018гг. всё-таки производилась, что противоречит утверждению об отсутствии необходимости в этом.

Факт очистки кровли 26.03.2018 г., о котором заявляет ООО «УК «Семья» в лице своего защитника сам по себе не является основанием от освобождения от административной ответственности, а обоснованно принят мировым судьёй как обстоятельство, смягчающее данную ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все эти обстоятельства надлежащим образом установлены мировым судьёй при вынесении обжалуемого постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При изложенных обстоятельств оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы на него суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 05.06.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК Семья» – оставить без изменений, а жалобу защитника ООО «УК Семья» по доверенности Андрющенко С.В., – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии.

        Судья        Ю.А. Спицын