Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-25/2022 (12-828/2021;) от 08.12.2021

Дело № 12-25/2022

РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области             02 февраля 2022 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г., рассмотрев жалобу кооператива «Строитель» по строительству и эксплуатации гаражей и автотранспорта индивидуальных владельцев на постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 17 ноября 2021 года о привлечении к административной ответственности по статье 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 17 ноября 2021 года кооператив «Строитель» по строительству и эксплуатации гаражей и автотранспорта индивидуальных владельцев (далее - кооператив «Строитель») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (далее - Кодекс Волгоградской области об административной ответственности), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за нарушение Правил благоустройства территорий поселений, а именно абз. 5 п. 5.7.2 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, кооператив «Строитель» в лице защитника ФИО2, действующего на основании доверенности от 15 июля 2021 года, в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обратился в Волжский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой с учетом дополнений от 12 января 2022 года просит отменить вынесенное коллегиальным органом постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

О времени и месте рассмотрения жалобы кооператив «Строитель» извещен надлежащим образом заказным почтовым отправлением с судебным извещением, полученным адресатом, законный представитель кооператива «Строитель» в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

В ходе судебного разбирательства защитник кооператива «Строитель» Марков А.М. доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях кооператива «Строитель» состава административного правонарушения, поскольку кооператив не является субъектом вмененного правонарушения; спил сухостойного дерева, через крону которого проходит линия электропередач, принадлежащая трамвайному парку МУП «Волжская автомобильная колонна №1732», должен производиться его специалистами в соответствии с п. 5.7.3 Правил благоустройства и фактически был осуществлен ими 02 октября 2021 года, что зафиксировано на приложенных к жалобе фотоснимках.

Главный специалист отдела по контролю за территорией администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении, председатель территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, на рассмотрение жалобы не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие. В возражениях на жалобу от 29 декабря 2021 года председатель ТАК просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу кооператива «Строитель» – без удовлетворения, так как в нарушение п. 5.7.2 Положения «О правилах благоустройства и санитарного содержания территории городского округа - город Волжский» №378–ВГД от 16 февраля 2018 года кооператив «Строитель» 01 октября 2021 года не произвел уборку сухостойного дерева.

Выслушав защитника Маркова А.М., изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, считаю обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (все нормы приведены в решении в редакции, действующей на момент рассматриваемых событий) установлена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Основанием для привлечения кооператива «Строитель» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности явилось нарушение абз. 5 п. 5.7.2 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года, выразившееся в невыполнении 01 октября 2021 года в 15 часов 20 минуты уборки сухостойного дерева по адресу: г. Волжский, ул. Пушкина, 31А около ограждения кооператива.

Однако, вынесенное территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области постановление №... от 17 ноября 2021 года признать законным нельзя, поскольку при рассмотрении дела коллегиальным органом не выполнены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 5.7.1 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года, озеленение территории, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон осуществляются специализированными организациями по договорам и контрактам, заключенным с администрацией городского округа, или в соответствии с условиями муниципального задания в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа на эти цели.

Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обеспечивают содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках.

Абзацем 5 пункта 5.7.2 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года, предусмотрено, что указанные в пункте 5.7.1 лица обязаны в соответствии с настоящими Правилами и действующим законодательством производить уборку сухостойных деревьев и кустарников не позднее чем через 14 дней после их обнаружения.

В силу пункта 5.7.3. Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы №378-ВГД от 16 февраля 2018 года, обрезка деревьев, растущих в непосредственной близости к проводам, производится организацией, эксплуатирующей линии электропередачи.

Согласно сформулированному в протоколе об административном правонарушении от 15 октября 2021 года серии №... событию административного правонарушения кооператив «Строитель» не выполнил уборку сухостойного дерева около ограждения кооператива.

К протоколу об административном правонарушении приложены служебная записка должностного лица консультанта ОТК администрации городского округа – город Волжский ФИО4 от 01 октября 2021 года, незаверенная светокопия схема земельного участка кооператива «Строитель», акт обследования территории, здания, сооружения от 01 октября 2021 года, содержащие описание вышеуказанных событий, а также фотоснимки сухостойного дерева, расположенного за ограждением кооператива «Строитель», в непосредственной близости к трамвайным путям, через крону которого проходит контактная линия электропередач.

Между тем, как указано выше, обязанность по обрезке деревьев, растущих в непосредственной близости к проводам, прямо возложена на спецсубъект - организации, эксплуатирующие линии электропередачи.

Как следует из доводов заявителя, изложенных в дополнении к жалобе, и приложенных к ней документов, данное дерево находится на расстоянии менее 3-х метров от действующих трамвайных путей, проходящая через его крону контактная линия электропередач напряжением 600 вольт принадлежит трамвайному парку МУП Волжская автомобильная колонна №1732» и не эксплуатируется кооперативом «Строитель», о чем заявитель 07 августа 2021 года по электронной почте сообщил в отдел по контролю за территорией администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (исх. №... от "."..г.), а также просил МУП «Волжская автомобильная колонна №1732» срочно принять меры по спилу сухостойного дерева (исх. №... от "."..г., вх. №... от "."..г.).

Доказательств того, что линия электропередач, проходящая вдоль трамвайных путей через крону упомянутого сухостойного дерева, эксплуатируется кооперативом «Строитель», материалы дела не содержат, равно как и не содержат доказательств расположения этого дерева на земельном участке, находящемся в пользовании кооператива «Строитель».

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных вывод коллегиального органа о виновности кооператива «Строитель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и наличии в его действиях состава указанного правонарушения обоснованным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных по делу обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 17 ноября 2021 года в отношении кооператива «Строитель» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от 17 ноября 2021 года о признании кооператива «Строитель» по строительству и эксплуатации гаражей и автотранспорта индивидуальных владельцев виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                 Н.Г. Винецкая