Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-118/2020 от 10.03.2020

Дело № 12-118/2020 (УИД: 10RS0005-01-2020-000259-35)

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша              02 июня 2020 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» Петухова И.А., действующего на основании доверенности (копия в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобы муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа» на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Громовой Марины Дмитриевны от 20 февраля 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.33 и ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Громовой М.Д. от 20 февраля 2020 года № МКП «Горводоканал КГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Громовой М.Д. от 20 февраля 2020 года № МКП «Горводоканал КГО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

С вынесенными постановлениями должностного лица не согласно МКП «Горводоканал КГО». В поданной в Костомукшский городской суд РК жалобе, просит постановления №№ и № от 20 февраля 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения. Требования мотивированы тем, что несмотря на превышение сбросов в части концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешением на сброс № 11 от 29 декабря 2018 года, установленные лимиты, НДС в части количества сброшенных загрязняющих веществ (в тоннах) превышеныне были. В III квартале 2019 года было сброшено (в тоннах/килограммах): взвешенных веществ - 4,122 (при установленном лимите в 6,39); нефтепродуктов - 0,033 (при установленном лимите в 0,045); хлоридов - 21,575 (при установленном нормативе в 29,2910940); аммоний-иона - 6628,0 (при установленном лимите в 7110,00); железа - 86,00 (при установленном нормативе в 94,3119); фосфатов (по Р) - 0,724 (при установленном лимите в 1,043), что находится в пределах установленных лимитов и нормативов.

Определением судьи от 02 июня 2020 года дела по указанным жалобам объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МКП «Горводоканал КГО» Петухов И.А. требования жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам. Считает, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, - старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Громова М.Д. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, материалы дел об административных правонарушениях №№ и №, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов и влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» при строительстве и иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

Частью 4 ст. 35, ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ предусмотрено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать вреда окружающей среде.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов ПДК вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды, в том числе на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и сбросов загрязняющих веществ.

Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. № 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (таблица № 1 приложения к приказу), а также нормативы ПДК вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения (таблица № 2 приложения к приказу).

Согласно таблице № 1 приложения к данному приказу при сбросе возвратных (сточных) вод конкретным водопользователем в водный объект высшей и первой категории рыбохозяйственного значения содержание взвешенных веществ в контрольном створе не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,25 мг/л. Согласно таблице № 2 ПДК аммоний-иона в водном объекте составляет 0,5 мг/л, алюминия - 0,04 мг/л, железа - 0,1 мг/л.

Решением Министерства по природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 13 декабря 2017 г. № 341 МКП «Горводоканал КГО» предоставлен в пользование водный объект - оз. Травяное, в целях осуществления водопользования с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты.

Подпунктом 11 п. 2.3 решения на МКП «Горводоканал КГО» возложена обязанность по соблюдению содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах (в мг/дм3): взвешенные вещества - 2,8; БПКполн - 3,0; сухой остаток -190,0; хлорид-анион - 32,3; сульфат-анион - 21,3; фосфаты - 0,2; аммоний-ион - 0,5; нитрат-анион - 35,5; нитрит-анион - 0,08; фосфат-ион (по Р) - 0,2; нефтепродукты - 0,042; АПАВ - 0,17; железо - 0,104.

Подпунктом 14 того же пункта решения на МКП «Горводоканал КГО» возложена обязанность по соблюдению нормативов ПДК в воде водного объекта, установленных приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. № 552: нефтепродукты - 0,05 мг/дм3; ион аммония - 0,5 мг/дм3; нитрит анион - 0,08 мг/дм3; нитрат ион - 40 мг/дм3; железо общ. - 0,1 мг/дм3; сульфаты - 100 мг/дм3; сухой остаток - 1000 мг/дм3; хлориды - 300 мг/дм3; фосфаты (по Р) - 0,05 мг/дм3; содержание взвешенных веществ в контрольном створе не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,25 мг/дм3; БПКполн. не должно превышать 3 О2/дм3; водородный показатель (рН не должен выходить за пределы 6,5-8,5, растворенный кислород должен быть не менее 6,0 мг/дм3; вода водного объекта в контрольном створе не должна оказывать хронического токсического действия на тест-объекты.

Разрешением № Управления Росприроднадзора по РК предприятию установлены лимиты на сбросы ПДК на выпуске сточных и (или) дренажных вод в оз. Травяное (мг/дм3): взвешенные вещества - 7,05; БПКполн. - 30,92; аммоний-ион - 7,84; нитрит-анион - 1,750; фосфаты (по Р) - 1,15; нефтепродукты - 0,05.

Основанием для привлечения МКП «Горводоканал КГО» к административной ответственности послужили выявленные 15 октября 2019 года в 09 часов 00 минут на территории гор. Костомукша Республики Карелия следующие обстоятельства.

Предприятие осуществляет сброс сточных вод в оз. Травяное - водоем первой категории рыбохозяйственного значения на основании вышеуказанного решения от 13 декабря 2017 г. №.

В результате сброса недостаточно очищенных сточных вод в III квартале 2019 года превышены ПДК загрязняющих веществ в воде озера в месте сброса сточных вод по следующим показателям: взвешенные вещества - 7,33 мг/дм3 (установленный лимит - 7,05 мг/дм3); нефтепродукты - 0,056 мг/дм3 (установленный лимит - 0,05 мг/дм3); хлориды - 33,17 мг/дм3 (нормативно-допустимая концентрация - 32,3 мг/дм3); аммоний-ион - 11,87 мг/дм3 (установленный лимит - 7,84 мг/дм3); железо - 0,149 мг/дм3 (нормативно-допустимая концентрация - 0,104 мг/дм3); фосфаты (по Р) - 1,236 мг/дм3 (установленный лимит - 1,15 мг/дм3).

В соответствии с протоколом результатов количественного химического анализа воды № от 11 сентября 2019 года МКП «Горводоканал КГО» допущено превышение нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ (установленных лимитов) в сточных водах, сбрасываемых в оз. Травяное по показателям: аммоний-ион - 28,0 мг/дм3 (установленный лимит - 7,84 мг/дм3).

В соответствии с протоколом результатов количественного химического анализа воды № от 27 сентября 2019 года предприятием допущено превышение нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах по показателям: аммоний-ион - 23,0 мг/дм3 (установленный лимит - 7,84 мг/дм3).

В соответствии с протоколом результатов количественного химического анализа воды № от 24 июля 2019 года предприятием допущено превышение нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах по показателям: железо - 0,42 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация - 0,1 мг/дм3); нитрит-ион - 0,41 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация - 0,08 мг/дм3).

В соответствии с протоколом лабораторных исследований воды № от 27 августа 2019 года предприятием допущено превышение нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах по показателям: фосфаты (по Р) - 1,82 мг/дм3 (5,6 мг/дм3х0,326) (предельно допустимая концентрация - 0,2 мг/дм3); взвешенные вещества - 11,4 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация - 2,75 мг/дм3 (фон 2,5 мг/дм3+0,25); аммоний-ион - 4,8 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация - 0,5 мг/дм3); железо -0,691 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация - 0,1 мг/дм3).

В соответствии с протоколом результатов количественного химического анализа воды № от 27 сентября 2019 года предприятием допущено превышение нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах по показателям: аммоний-ион - 2,8 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация - 0,5 мг/дм3); железо -1,17 мг/дм3 (предельно допустимая концентрация - 0,1 мг/дм3).

Таким образом, юридическим лицом допущены нарушения ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 39, п. 1 ч. 6 ст.60 Водного кодекса РФ, ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», п. 2 «г» Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. № 380, п. 11 «а» Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства водоемах СССР, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. № 1045.

Указанные обстоятельства и вина МКП «Горводоканал КГО» в совершении административных правонарушений подтверждаются протоколами об административных правонарушениях, решением о предоставлении водного объекта в пользование; ситуационным планом; программой регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной; сведениями ЕГРЮЛ; отчетом предприятия о выполнении условий использования водного объекта со сведениями о качестве сточных вод за III квартал 2019 года по форме 3.3; протоколами лабораторных исследований; иными материалами дела, которым должностным лицом дана правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» требований природоохранного законодательства Российской Федерации в материалы дела не представлены.

Иные обстоятельства, исключающие вину МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» в совершении вменяемого ему правонарушения, не установлены.

Превышение ПДК иных вредных и загрязняющих веществ, установленных вышеуказанными нормативными актами и Решением №, МКП «Горводоканал КГО» по существу не оспаривает.

С учетом изложенного в действиях МКП «Горводоканал КГО» правомерно усмотрены составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.33 и ч. 1 8.42 КоАП РФ, и оснований для удовлетворения жалобы предприятия не усматривается.

Вместе с тем, при назначении административного наказания должностным лицом допущены нарушения требований ст. 4.4 КоАП РФ.

Так, нарушения, за которые МКП «Горводоканал КГО» привлечено к административной ответственности, выявлены в ходе одного контрольного мероприятия и в один период времени. Нарушения посягают на один родовой объект, связаны с осуществлением предприятия деятельности по удалению и обработке сточных вод города, являются однородными и по существу выражены в действии. Рассмотрение возбужденных дел подведомственно одному административному органу.

С учетом данных обстоятельств при рассмотрении обоих дел подлежали применению правила ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ путем объединения дел в одно производство и назначения по результатам их рассмотрения одного наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Между тем, должностным лицом правила ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не применялись, дела об административных правонарушениях рассмотрены в рамках разных производств с вынесением двух постановлений и назначением двух административных наказаний.

С учетом изложенного состоявшиеся по настоящим делам постановления государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Громовой М.Д. №№ и № от 20 февраля 2020 года подлежат изменению путем назначения МКП «Горводоканал КГО» одного административного наказания за совершение обоих административных правонарушений по санкции ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дел, объема допущенных нарушений и отсутствия в делах сведений о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность предприятия, считаю возможным назначить МКП «Горводоканал КГО» наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановления государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Громовой М.Д. от 20 февраля 2020 года №№ и № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.33 и ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа» изменить.

Назначить муниципальному казенному предприятию «Горводоканал Костомукшского городского округа» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.33 и ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти суток с момента получения копии решения суда через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья             Е.С. Бехтерев