Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-999/2015 от 08.05.2015

Дело № 2-999/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                          ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Жигаревой Е.А.,

при секретаре Былинкиной О.С.,

с участием представителя заявителя Евдокимова С.Ю. по доверенности Макарычевой Е.П., представителя заинтересованного лица администрации Шатурского муниципального района по доверенности Чиркиной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Евдокимова ФИО10 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Евдокимов С.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Шатурского муниципального района исключен из льготного списка ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Просит признать незаконным постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановить его в льготном списке ветеранов боевых действий.

В судебное заседание заявитель Евдокимов С.Ю. не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности Макарычева Е.П. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что основаниями признания Евдокимова С.Ю. нуждающимся в улучшении жилищных условий послужили действующие на тот момент Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, где в разделе II Приложения к Решению Мособлисполкома и Президиума МОСПС от 29 декабря 1984 года № № 1728, 24 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области» (с изменениями и дополнениями, внесенными Решениями Мособлисполкома и президиума МОСПС) указывается, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются проживающие в коммунальных квартирах независимо от размера занимаемой площади граждане,имеющие в соответствии с жилищным законодательством право на первоочередное предоставление жилых помещений: лица, пребывавшие в составе действующей армиив период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР; партизаны гражданской и Великой Отечественной войн; другие лица, принимавшие участие в боевых операцияхпо защите СССР; военнослужащие, рабочие и служащие, выполняющие интернациональных долг в Республике Афганистан или после 1 декабря 1979 г. в других странах, ведущие боевые действия. В разделе IV указано, что граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включаются в отдельные списки на предоставление жилой площади. Как следует из пункта <данные изъяты> Постановления администрации Бакшеевского поселкового округа Шатурского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Евдокимов С.Ю. был признан нуждающимся и поставлен на учет по улучшению жилищно-бытовых условий (очередь № и льготная №), как участник Чеченских событий, проживающий в квартире коммунального заселения, в комнате площадью <данные изъяты>,имеющий первоочередное право на бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Поскольку ограничения по учетной норме при постановке на учет у Евдокимова С.Ю. не было, жилая площадь в размере <данные изъяты> не изменилась с момента постановки на учет и до настоящего времени. На дату исключения Евдокимова С.Ю. из очереди количество проживающих увеличилось, вместе с ним зарегистрированы жена и двое несовершеннолетних детей. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации Шатурского муниципального района по доверенности Чиркина О.Е. с требованиями не согласилась, пояснив, что обжалуемое постановление соответствует положениям действующего законодательства. Евдокимовым С.Ю. не представлены доказательства в обоснование его постановки на учет в качестве нуждающегося, что является обязательным основаниям для получения жилого помещения по договору социального найма по льготному списку.

Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения Мишеронский в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии со статьями 30, 31 ЖК РСФСР (ЖК РСФСР действовал на момент возникновения спорных правоотношений и до 1 марта 2005 года) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могли быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялось по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривается в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.

Пункты 9 - 10 Правил аналогичны приведенным нормам ЖК РСФСР.

Согласно п. 15 Правил учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Из приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что доказательствами, подтверждающими факт постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, являются: решение местного органа о постановке гражданина на учет; копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений; книга учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; материалы учетного дела; документы о ежегодной перерегистрации гражданина, состоящего на учете либо документы о снятии гражданина с такого учета.

Постановлением администрации Бакшеевского поселкового округа Шатурского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Евдокимов С.Ю. поставлен на учет по улучшению жилищно-бытовых условий, как участник Чеченских событий. Очередь №, льготная - № (л.д. 48, 56-57, 65-66).

Федеральный закон «О ветеранах» № 5-ФЗ принят Государственной Думой 16 декабря 1994 года и введен в действие с 25 января 1995 года. Статьей 1 указанного закона устанавливались категории ветеранов, в том числе ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Евдокимов С.Ю. является ветераном боевых действий, награжден медалью «За Отвагу» (л.д. 12-13, 54, 117).

Заявитель на основании договора найма жилого помещения в домах муниципального жилого фонда Шатурского района от ДД.ММ.ГГГГ занимает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 11), до настоящего времени (л.д. 63-64). Жилой дом постановлением администрации городского поселения Мишеронский от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии Шатурского муниципального района признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу (л.д. 60, 61).

Решением Совета депутатов Шатурского района от ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная норма в размере не более <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д. 62).

Согласно копии финансового лицевого счета, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном выше жилом помещении зарегистрирован один человек - Евдокимов С.Ю. (л.д. 45).

В настоящее время совместно с заявителем по месту его жительства зарегистрированы члены его семьи (л.д. 49, 8-10, 50-51).

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, Евдокимов С.Ю., поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Постановлением главы Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Евдокимов С.Ю. на основании протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 33-38, 39-44, 52-53).

Решением Шатурского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным п. <данные изъяты> постановления администрации Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № заседания жилищной комиссии территориального отдела администрации Шатурского муниципального района на территории городского поселения Мишеронский от ДД.ММ.ГГГГ» о снятии Евдокимова С.Ю. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как утратившего основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, на администрацию Шатурского муниципального района возложена обязанность восстановить заявителя в очереди нуждающегося в получении жилого помещения на условиях договора социального найма с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112-116).

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели. Введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Евдокимову С.Ю. письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шатурского муниципального района было сообщено о необходимости предоставления документов, подтверждающих его право на улучшение жилищных условий (л.д. 47).

Постановлением администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Евдокимов С.Ю. исключен из льготного списка ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16, 46).

По смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

С вопросом о восстановлении в льготной очереди заявитель обращался в администрацию Шатурского муниципального района (л.д. 17, 58), в удовлетворении которого ему было отказано (л.д. 19-20).

Вместе с тем, доказательства в подтверждение правильности решения об исключении заявителя из списков очередников в виду утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не представлены.

В частности, пояснениями представителя заявителя, а также материалами дела установлено, что документы, подтверждающие право заявителя состоять в общей и льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, не сохранились, ни учетные, ни жилищные дела администрацией городского поселения Мишеронский администрации Шатурского муниципального района Московской области не передавались.

Не представлены ответчиком и доказательства наличия оснований для исключения Евдокимова С.Ю. из списков очередников, предусмотренные п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно разъяснениям, данным в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств наличия оснований для снятия заявителя с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, непосредственно указанных в оспариваемом постановлении, а, следовательно, и законности принятого постановления заинтересованными лицами применительно к ч. 1 ст. 249 ГПК РФ по делу не представлено.

Проанализировав с учетом положений вышеприведенных норм установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным с возложением на администрацию Шатурского муниципального района Московской области обязанности восстановить заявителя в списке нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Евдокимова ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Шатурского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из льготного списка ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ в Шатурском муниципальном районе, Евдокимова С.Ю.».

Восстановить Евдокимова ФИО12 в льготном списке ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ в Шатурском муниципальном районе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                     Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий                     Е.А. Жигарева